这份报告，折射出成都的空中“坐标”
每经记者淡忠奎 每经编辑刘艳美
在群雄逐鹿的低空经济赛道，如何找准城市坐标、迎风起飞？
9月19日，在2024中国（成都）国际低空经济合作伙伴大会上，由每经智库、城市进化论联合中国城市临空经济研究中心、火石创造共同出品的《城市低空经济“链接力”指数（成都）报告（2024）》（以下简称《报告》）正式发布。
报告显示，深圳、北京作为头雁领跑，成都与上海、广州等处于第二梯队，在低空经济产业链上、中、下游均具备不俗的实力。“‘十三五’的时候，成都就被纳入首批通航产业综合示范区。目前，成都航空制造产业综合竞争力位列全国前三，工业无人机领域居于全国第一梯队。”中国城市临空经济研究中心秘书长、北京临空国际技术研究院院长马剑在发布报告时指出。
在产业坐标中找到自己的位置，才能谋划更清晰的发展目标。眼下，这座航空工业重镇已将目光瞄准成为中国西部低空经济中心，推动低空经济从“蓄势起飞”迈向“加速腾飞”。
《报告》显示，深圳、北京作为头雁领跑，成都与上海、广州紧随其后，与其他城市拉开明显差距，正在加速竞逐“天空之城”。
在低空经济产业链中，低空飞行器制造和低空运营服务贡献最大，接近55%，间接、引质产生的围绕供应链、生产性服务、消费、交通等经济活动贡献接近40%。整体而言，第一、第二梯队城市在产业链上中下游均具备较强竞争力。
“成都低空经济产业链比较均衡，基本都排在第5位左右。从上游的研发测试，到中游的制造组装，再到下游的保障应用，基本都在前十名。”马剑对城叔分析，相比很多城市亟待将最短的短板补齐，成都更重要的是将优势充分发挥出来。
这在成都低空经济产业链分布中有着直观体现。《报告》指出，成都低空经济产业链较为完备，尤其是零部件制造与集成、应用与服务环节竞争力较强。
数据显示，截至2024年8月，成都已集聚低空经济企业224家，全国占比4.12%。其中，上游（设计研发与原材料）企业27家，全国占比4.46%；中游（零部件制造与集成）企业138家，全国占比3.90%；下游（应用与服务）企业101家，全国占比4.72%。
视线进一步聚焦，龙头企业作为推动技术进步、产业壮大的关键力量，对提升产业链整体实力尤为重要。从低空经济领域上市企业和专精特新“小巨人”企业来看，这种集聚趋势更为明显。
从上市企业数量来看，成都有10家，在低空经济“链接力”指数前十城市中排名第四，仅次于北京（27家）、广州（14家）及深圳（11家）；从专精特新“小巨人”企业数量来看，成都有17家，排名第三，居北京（26家）、深圳（25家）之后，优势更为突出。
作为全国重要的航空工业中心，成都在全国产业版图中是不容忽视的存在。依托成飞、成发、中国民航二所、中航无人机、沃飞长空、腾盾等链主企业，成都已集聚500家上下游企业，2023年产业规模突破1500亿元，综合实力居全国第一梯队。
这正是龙头企业发挥产业链辐射带动作用的缩影。目前，成都正在积极创建国家级航空航天装备先进制造业集群，产业优势正加速向低空经济转化。
在中国科学院院士、北京航空航天大学教授闫楚良看来，低空经济产业发展前景非常广阔，对地方经济转型和科技升级至关重要。对城市而言，找准“坐标”之后，如何更进一步？
“成都在无人机领域，在全国都是首屈一指的。”在纵横股份董事长任斌看来，成都低空经济企业已经走在全国前列，政府层面应加快落地一批应用场景，做好空域协调，以更大力度支持低空经济产业发展。
要飞起来，空域开放是关键。要飞得好，低空基础设施必不可少。
大会现场，纵横、沃飞、腾盾等多位低空经济企业高管均对城叔透露，低空经济基础设施、空域管理和场景打造是业内最关心的问题。“只有把低空的点状网络联系起来，连点成面，形成一个完成的体系，低空产业才会迎来爆发阶段。”腾盾科创公关部部长许华伟说。
而眼下，成都正力求引导低空经济产业发展迎来更大突破，打造“天空之城”的逻辑逐渐清晰——
瞄准基础设施与飞行管理服务两大制约低空经济发展的关键因素，着力解决管理服务能力不够、低空应用场景不足两方面的主要问题，从基础保障、飞行服务、场景拓展、产业发展四个方面进行针对性思考和制度设计。
在马剑看来，全国空域改革势在必行，以前空域由军方管，军方70%、民航30%；而未来，空域将是军方、民航和地方政府三方共同管理。成都应当抓住机遇，和四川协同成立低空管理部门，建立军民地三方空管体系，“把国家移交给地方的300米以下空域充分、合理、安全地使用”。
这也是成都加速突破低空经济发展瓶颈的重中之重。根据《成都市加快提升低空飞行服务能力培育低空经济市场的若干措施(征求意见稿)》，完善基础设施服务保障体系、建设低空飞行服务枢纽城市是强调的重点。
具体包括，支持建设通用机场、无人驾驶航空器枢纽起降场、eVTOL起降场、无人机起降点等低空基础设施；支持建立分级分类的低空非管制空域“蓉易飞”低空航线体系等。
此外，成都还提出，要持续优化空间布局，形成错位协同、优势互补的新发展格局。抢抓城市空中交通试点示范，到2027年起降点要达到100个以上，城际接驳航线15条，市内低空航线100条，飞行架次1000万……
如此规模的航线数量和飞行架次，自然意味着背后要形成庞大的市场。当然，成都是不乏底气的：
从进入低空空域协同管理改革试点以来，成都有人机累计飞行超过40万架次、8万多小时，无人机累计飞行超过800万架次，60万小时，飞行量稳居全国城市前列。
民航局数据显示，2023年我国低空经济规模已超过5000亿元，2030年有望达到2万亿元，万亿级市场呼之欲出。
低空经济既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，是一种容纳并推动多领域协调发展的综合经济形态。
而“低空经济+”的关键，还在于找到成熟、高频的应用场景。
在马剑看来，从运营场景到管理服务，要探索一种区域化的产业发展模式，“空域飞起来了，无人机数量上去了”，它应该能够传导到相关产业链，实现“成都造、成都用”，去引领区域经济发展。
“成都应该率先探索一种符合西部城市的低空经济发展新模式，在空域改革、公共资源到位后，如何带动上下游或者关联产业，这是非常关键的。”
对此，成都的设想是，因地制宜打造一批低空应用标杆产品，前瞻布局打造无人机、空中配送、智能网联、无人车与服务机器人多式联运的空运融合发展新模式，以及面向低空消费用户构建的飞行积分体系，积极推动低空经济走进千家万户，“让大众像拥有私家车一样拥有低空飞行器，让低空飞行成为大众出行出游的必备选择”。
在19日的大会上，成都低空飞行器中试平台项目战略框架合作协议、无人系统与立体智能交通场景实验室合作协议等8个产业项目现场签约，显露出成都打造中国西部低空经济中心的魄力与决心。
一些先行先试的探索也在悄然展开。
近日，成都淮州机场获批建设国内首个阶梯式低空空域，高度900—1800米，作为川内面积最大的低空空域飞行高度大大提升。“像高度比较高的地方就可以进行一些很重要的无人机试验，而以前一些大型无人机（试验）可能需要去外省。”成都市淮州新城产业发展部相关负责人告诉城叔。
与此同时，成都还计划在天府新区推动低空全域开放，探索建立低空飞行管服“四川标准”、低空经济发展“四川模式”、低空经济“四川品牌”，以天府新区为核心，彭州市、金堂县为双枢纽，构建“一核双枢纽四基地N支撑”的低空经济发展布局。
在沃飞长空CEO兼首席科学家郭亮看来，放眼全国，成都可以说是唯一同时聚集了低空经济发展三大要素的城市，即主机生产制造、服务运行以及最关键的监管与基础设施。
从低空经济产业生态，到低空经济全域发展路径探索，成都正在加快将自身航空产业优势、庞大市场优势加速向低空经济领域转化传导，在“天空之城”的竞逐中脱颖而出。