聚焦 | 地方两会密集召开，关于高水平对外开放有哪些亮点、看点、着力点？

历经45年的我国对外开放积累了众多历史经验，例如先局部试点，再大范围甚至全国推广复制，再如自上而下与自下而上相结合等等。这些宝贵经验的逐步积累，离不开各地方积极发挥主观能动性，努力推进对外开放进程。在我国扩大高水平对外开放的今天，各地方依然扮演着重要角色。

从首都北京到“魔都”上海，从东北黑土地到海南自贸港，从东部沿海的江浙地区到内陆的陕西四川，各省市区的两会上，如何扩大高水平对外开放是重要议题，外贸新动能、跨境电商、“新三样”、供应链、外商投资、制度型开放等关键词频频出现在地方政府工作报告和代表委员的建议中，对外开放成为地方经济发展成绩单和新举措的亮点、看点、着力点。

成绩单里的新趋势

总体来看，地方对外开放呈现出“走出去”与“引进来”并重、制度型开放与要素型开放并重、传统产业与新兴产业并重等特点，并逐步形成一些新趋势：

元首外交引领。近年来，元首外交引领着中国外交不断取得新成绩，推动我国构建新型国际关系，扩大朋友圈，让新朋友越来越多、老朋友越来越铁。这为地方经贸合作提供了良好的环境和机遇。例如，北京市政府工作报告就指出，扎实推进国际交往中心建设，在京登记落户国际组织机构增至115家，圆满完成第三届“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障任务。再如，在陕西省西安市举办的中国—中亚峰会，其成果清单不仅为中国同中亚五国经贸发展提供了保障，也为当地与中亚国家开展多领域的经贸合作提供了指引。

国家机制赋能。近年来，地方举办的经贸活动上升为国家级活动的越来越多，地方承担的国家层面的机制也日益丰富。这意味着地方主动推动对外开放获得了国家认可，地方也将越来越多地获得国家的支持。例如，上海市举办进博会，云南省拥有澜湄合作博览会暨澜湄合作滇池论坛，广西壮族自治区举办中国—东盟博览会，湖南省近期获批建设中非经贸深度合作先行区等等。

国际通道链接。近年来，中欧班列、西部陆海新通道使得中国内陆地区在开放发展方面不断取得新突破。例如，陕西省政府工作报告中提到，陕西省中欧班列开行量突破5300列、增长15.3%，出口陕西货值增长26.1%；重庆市政府工作报告提到，重庆市累计开行中欧班列超过1.4万列，中欧班列覆盖欧亚110个城市，西部路海新通道全年运输箱量增长21%。可以预见，随着我国铁路网的日益完善，将会有越来越多的城市都接入这张国际铁路网，使其产品和服务都能链接到国际市场当中，形成以点带线、由线带面的发展势头，为我国地方开放发展打通任督二脉。

开放平台提升。目前，我国已经构建了覆盖东中西部的开放平台网络，自贸试验区（自贸港）、综保区、保税区、高新区、经开区等各类园区成为地方开放发展的重要平台。例如，上海市政府工作报告提到，全面对接国际高标准经贸规则总体方案“80条”出台，浦东综合改革试点方案及首批授权事项清单获批实施，国家出台的33条自贸试验区制度型开放试点措施基本落地。新增各类总部机构126家、大企业开放创新中心25家。可以预见，这些园区在促进外贸进出口和双向投资发展的同时，还将与国外园区、我国企业建设运营的海外园区加强互动，进一步夯实这些地方与外方的关系，为我国经贸合作筑牢了根基。

这些成绩单只是地方积极推动扩大高水平开放的点点滴滴。我们可以看到，从省级到市级乃至县级，地方政府纷纷积极布局，依托各自特色资源和区位优势，不断提升当地开放水平，这在推动经济发展的同时，也为我国经济深度融入全球经济、构建全方位开放新格局贡献了一份独特的力量。

任务单持续在更新

刚刚过去的2023年是改革开放45周年，也是共建“一带一路”倡议提出10周年。而刚刚开局的2024年，又让高水平对外开放站在新起点上。我们不仅要看到地方对外开放的成果和经验，也要把握好元首外交引领、国家机制赋能、国际通道链接、开放平台提升等新趋势，不断提出新的目标，以新的布局来落实举措高水平对外开放的各项举措。从各地两会情况来看，主要涉及这些方面：

稳步扩大制度型开放。例如，北京市政府工作报告提出，北京市将加速落实新一轮国家服务业扩大开放综合示范区建设方案，深入推进自贸试验区提升行动。推动综保区高质量发展，完善大兴国际机场临空经济区体制机制，促进首都机场临空经济区转型升级。再如，上海市政府工作报告提出，加快自贸试验区及临港新片区建设。落实全面对接国际高标准经贸规则总体方案“80条”，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，深化电信、金融、医疗等领域开放，优化国际中转集拼平台运作模式，加快推进实施数据跨境流动的管理措施，加快建设国际数据经济产业园。推动知识产权保护、政府采购等领域率先落地一批边境后改革措施。

培育外贸发展新动能新业态。例如，广州市政府工作报告提出，推进外贸强市建设。提升广交会辐射面和影响力，打造贸易投资双平台。实施汽车出口促进措施，实现汽车出口“10万+”目标，支持二手车出口业务。高质量建设跨境电商国际枢纽城市，深化全球跨境电商“三中心”建设，办好跨境电商大会、中国跨境电商交易会。推动市场采购、保税物流等新业态提质增效，推进增城东部枢纽保税物流平台、黄埔全球中心仓等重点项目建设。发挥南沙、黄埔进口贸易促进创新示范区带动作用，培育一批特色进口示范平台。值得注意的是，还有不少省份将外贸发展重点集中到优势产品出口、发展跨境电商、中间品贸易等领域。

促进外资稳存量扩增量。例如，浙江省政府工作报告提出，以超常规力度招引“大好高”和专精特新外资项目，力争实际使用外资200亿美元以上，其中制造业外资占比超过29%。再如，云南省政府工作报告提出，2024年实际利用外资增长10%以上，将搭建面向印度洋国际陆海大通道实体化运营和组织中心、提速昆明国际陆港建设等。

持续放大开放大通道效能。例如，重庆市政府工作报告提出，要高水平建设西部陆海新通道，打造内陆开放高地。坚持改革先行、需求牵引、政策支撑，持续扩大高水平对外开放，释放“通道+经贸+产业”联动效应。再如，陕西省政府工作报告提出，西安国际港站吞吐量49万标箱以上，力争省内货值增长15%。

用好国际经贸合作平台。例如，南宁市政府工作报告提出，持续扩大对内对外开放，积极打造国内国际双循环市场经营便利地。持续深化与东盟务实合作，办好第21届东博会、峰会。加快广西自贸试验区、中国—东盟信息港、面向东盟的金融开放门户等开放平台创新发展。

高水平对外开放需要新视角

从自贸试验区建设到发展跨境电商，从进一步发展中欧班列到举办一系列有影响力的经贸合作活动，各地方在对外开放方面着力颇多，举措不一而足。就目前我国面临的环境来看，地缘政治动荡、单边主义和保护主义抬头等因素影响给我国开放发展带来了更多的不确定性。在这一背景下，各地方依托各自资源和优势，展开国际经济合作，推动开放发展，将成为破局的重要一招。为此，我们不仅有必要总结过去地方开放发展的成果和经验，大力支持各地有特色特点的对外开放举措，更有必要站在更高的角度来审视地方经贸合作的趋势，弥补其短板。

与此同时，我们也从中观察到，地方政府工作报告中虽有加强都市圈等区域一体化等提法，但关于如何融入全国统一大市场建设方面的表述相对较少，因此，我们提出一个建议：各地方需要在加快全国统一大市场的角度来考虑如何开放发展，或者确立新定位。从以往经验来看，一些城市乃至县城都具有外贸优势产业带，在国际市场上占有一席之地，但与国内其他地方可能存在同质化竞争的现象，这说明一个地方找到国际循环中的定位并不难，难的是在国内循环的定位。因此，各地方在加快开放发展过程中，需要把构建全国统一大市场的部署也贯彻其中，不仅需要地方破除地方市场或明或暗的壁垒，更要权衡评估地方产业在全国产业链的位置，进而避免由于过度追求产业“大而全”而出现的恶意竞争现象，以便进一步发挥本地产业优势，积极融入区域、全国的产业生态，围绕优势产业做好“走出去”与“引进来”，从而塑造出地方推动高水平对外开放的新优势与新特色。