审计署报告2021年度中央预算执行问题整改情况—— 一些阻碍改革发展的顽瘴痼疾得到纠治
转自：审计署
12月28日，受国务院委托，审计署副审计长王本强向十三届全国人大常委会第三十八次会议作了《国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》（以下简称《报告》），总的来看，今年审计署探索构建了全面整改、专项整改、重点督办3种方式相结合的审计整改总体格局，推动2021年度审计整改工作取得扎实成效，重大问题整改取得实质性突破。
根据《报告》显示，截至2022年9月底，《国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》反映的6639个问题中，要求立行立改的问题有4412个（占4573个此类问题的96%）已整改到位，比上年提高1个百分点；要求分阶段整改的问题有1162个（占1496个此类问题的78%）已完成整改；要求持续整改的570个问题均制定了措施和计划。有关地方、部门和单位已整改问题金额6632.74亿元，制定完善相关规章制度2800多项，追责问责1.4万人。
“今年各地区各部门各单位通过加强贯通协作、认真落实整改责任，纠治了一些阻碍改革发展和长期未解决的顽瘴痼疾。”审计署有关负责人介绍，中央财政通过收回结余资金、调整投资计划、加快拨付等整改1287.22亿元，中央部门和所属单位通过加强预算管理、清理违规收费等整改24.62亿元，各地通过追缴退回、统筹盘活、补发待遇、落实税收优惠政策等整改2358.79亿元，央企和部门所属企业通过调整账目、加强投资管理等整改1575.34亿元，金融机构通过清收贷款、调整贷款分类等整改1386.77亿元。
具体来看，在中央财政管理审计方面，针对中央投资专项下达不及时、跟进督促不到位问题，发展改革委督促地方加强项目储备，进一步优化流程，加快工作节奏，截至9月底2022年投资计划已下达4746亿元，占全年的95.9%。针对违规使用地方政府专项债券资金问题，5个地区通过归还原渠道、推动形成实物工作量等整改14.76亿元；对债券资金闲置问题，33个地区已使用171.25亿元，其余45.75亿元正按程序调整用途等。
在中央部门预算执行审计方面，对无预算、超预算支出等问题，已归还原渠道、调整账目及决算等2277.03万元。对超进度支付、以拨作支等问题，已收回各类非必要预付款等175.11万元。对增加一般性支出问题，已冲回挤占经费或补付转嫁摊派费用等3330.79万元。对违规出借资金、购买理财等问题，已收回或到期兑付6.34亿元。对违规采购问题，采取终止原合同、重新组织招标或签订补充协议等整改2186.54万元等。
在重大项目和重点民生资金审计方面，北京冬奥会和冬残奥会跟踪审计查出的549个问题中，有540个已完成整改，完善制度61项。港珠澳大桥竣工决算草案编制和工程价款结算不准确不真实的17.53亿元已全部整改完毕，有关部门根据审计结果调减决算投资16.78亿元、调增0.75亿元，完善制度4项。此外，13省35县通过重新安排追缴退回的资金、统筹盘活等，落实“保基本民生”个人补助9.22亿元；7省12县归还垫资或追回被挤占挪用的资金5.52亿元。
在税收征管审计方面，对于税收优惠红利释放不充分问题，税务机关已为8446户未享受研发费用加计扣除等税收优惠的企业办理退抵税费34.2亿元。对个人所得税征管不严问题，税务机关已追缴税款及滞纳金37.72亿元，立案稽查13户企业，追责问责2人。
此外，《报告》还重点反映了非金融央企、金融企业、行政事业和自然资源等4类国有资产的审计整改情况。总体来说，各类国有资产在信息真实性、质量安全性、管理效益性等方面取得积极进展。
值得注意的是，从整改情况看，要求立行立改的问题还有161个尚未整改到位。同时，当前审计整改工作中还存在未按时完成整改、违规整改、虚报整改完成情况、长效机制未健全、监督管理责任履行不到位等问题。
“究其原因，除一些问题确实受制于外部条件或不可抗力等难以整改外，也反映出审计整改工作有3点值得关注的问题与困难。”报告指出，一是审计查出问题的综合性、复杂性交织，相应整改难度加大。具体表现为有的问题整改本身即属于中长期改革任务，需要伴随着改革深化持续推进；有的问题制度性漏洞未能有效堵塞，导致类似问题反复发生。二是审计整改总体格局和贯通协作机制还不够成熟和定型。全面整改、专项整改、重点督办的审计整改总体格局需进一步巩固深化，贯通效率有待提高、力度有待加大。三是落实审计整改责任还不到位。整改压力传导存在层层衰减现象，整改责任落实还存在偏差。
对尚未完成整改的问题，有关地方、部门和单位已对后续整改工作作出安排。审计署有关负责人表示，下一步，审计署将持续加强跟踪督促检查，深刻剖析问题根源，查改联动、破立并举，确保整改合规到位，确保党中央、国务院决策部署落实落地。
来源：经济日报
责任编辑：李素利