光伏违规用地被央视曝光，18亿亩耕地红线岂能践踏？
作者 | 李欣
近日，央视财经调查推出一期题为《农田里为何“长”出光伏电站？》的栏目，该栏目一出引起外界广泛关注,新能源用地问题再次被推到了风口浪尖。
据央视财经报道，湖北省安陆市木梓乡等地发生的一起关乎数千亩稻田命运的大事件，原本肥沃的稻田，如今竟被大面积铺设上了光伏板，成为了太阳能发电厂。
据悉，木梓乡这个光伏发电项目始建于2021年。村民反映，他们当初并不情愿，然而村里多次动员，劝说大家在村委会集中签字，将自家的基本农田租赁给了光伏项目。最终，村民们每亩地方只有500元的租金。
央视深入调查后，更多令人震惊的事实被揭露。村民们纷纷出示自家的《农村土地承包经营权证》，上面明确标明了这片土地的性质为基本农田。事实上，这些光伏企业租用的土地，大部分位于国家规定的永久基本农田保护区之内。
公开资料显示，木梓乡的这个光伏发电项目占地约2000多亩，是一个农光互补光伏发电项目。
值得注意的是，《中华人民共和国基本农田保护条例》规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
此外，2023年3月，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司发布了关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知。通知明确提出，鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。同时，新建、扩建光伏发电项目一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。
除了国家部委发布相关通知外，《湖北省能源局、湖北省自然资源厅关于规范光伏发电项目用地管理有关事项的通知》也明确规定，禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域建设光伏发电项目。
随着我国光伏电站规模与数量的不断扩大，土地问题已成为制约光伏发展的关键因素之一，光伏用地的合规性也成为行业担忧的突出问题。
2023年9月，内蒙古自治区林业和草原局、自治区能源局发布了关于蒙西托克托外送200万千瓦风光项目（大唐清水河风力发电项目）申请使用林地手续问题的通报。通报指出，该项目《使用林地可行性报告》中的部分地块与实际情况不符，存在弄虚作假行为。此外，该项目还存在违规违法破坏林地的情况，情节严重。
2022年5月，新特能源旗下子公司陷入电站建设违规风波。其位于河北省石家庄市行唐县的200MW光伏平价项目，因强铲麦田而引发社会关注。新特能源曾回应称，在该项目的推进过程中，存在群众工作不到位、合同签订程序不规范、监管工作缺失缺位以及施工违法违规等问题，该项目已停止施工。
2020年，某社会媒体报道了榆林某央企的光伏施工项目，该项目推平了毛乌素沙漠的千亩林草地，占用了牧草地等，将光伏行业推到了舆论的风口浪尖，引起了社会大众的强烈反响。
除了手续不齐全外，违规占地、未批先建等问题也占据了多数。例如，忻州市虎悦通新能源有限公司因非法占地建设光伏升压站而被罚款，安徽省宿松县高岭乡高岭村的光伏项目因非法转让土地而被罚款，贵州黔西南州的某光伏项目因违规占用土地而被拆除……
自去年以来，光伏行业的用地政策发生了较大变化，农、林、渔、海等相关主管部门均出台了新政策。光伏用地问题已成为投资商面临的最大风险，无论是存量项目还是新建项目，新政背后的政策衔接和变动风险始终存在。
“但存方寸地，留与子孙耕。”中央一再强调，要实行最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线。
近年来，随着光伏行业的快速发展，用地问题已成为核心问题之一。政策的变化、新老数据的融合都会引发用地的合规性问题。过去“粗放式”的发展模式已一去不复返，未来光伏项目的建设标准以及农作物的种植要求将会更高、更细化。