工信部节能司原司长黄利斌：我国碳达峰碳中和将创造出一个百万亿级的“新赛道”
21世纪经济报道记者缴翼飞北京报道
5月28日，2024全国企业家活动日暨中国企业家年会在河南郑州举行。工业和信息化部节能与综合利用司原司长黄利斌在演讲中指出，目前我国正面临绿色技术和产业变革、绿色投资和消费增长带来的双重机遇，我国碳达峰碳中和将带来相关产业投资规模127万亿—147万亿元，创造出一个百万亿级的“新赛道”。同时，统筹好稳增长和绿色转型之间的关系，通过绿色低碳发展，来减少经济增长对能源资源的过度依赖，探索“低排放高增长”的模式。
统筹好稳增长与绿色转型
根据黄利斌介绍，我国制造业增加值占全球比重已达到30%左右，但发展中的能源资源约束矛盾也日益突出。当前，我国单位国内生产总值能耗约为世界平均水平的1.5倍、经合组织成员国平均水平的3倍，传统资源型产业占比仍然偏高，矿产资源消耗占全球总量的40%—50%，原油、天然气对外依存度都分别超过70%和40%，资源能源供应安全问题日趋严峻。此外，工业碳排放占我国全社会碳排放的比重在70%左右，减排任务十分艰巨。从全球产业链分工看，我国承担了很多高碳排放环节产品的生产，全球55%的粗钢、59%的电解铝、62%的甲醇都产自中国。
“全面推动工业绿色发展，是推进新型工业化过程中保障能源资源供应安全、支撑经济实现社会碳达峰碳中和目标、锻造产业绿色竞争新优势的迫切需要。工业是我国的立国之本，新时代新征程全面推动工业绿色发展，既具有良好的基础，同时也面临不少困难和问题，机遇和挑战并存，还需要付出更加艰辛的努力。”黄利斌说。
工信部数据显示，自2023年以来，我国已累计建设国家级绿色工厂3616家、绿色工业园区267家、绿色供应链管理企业403家，绿色工业园区平均固废处置利用率超过95%；已建设近万家数字化车间和智能工厂，产业提质增效碳减排成果显著。
黄利斌表示，目前我国正面临绿色技术和产业变革带来的新机遇。“双碳”目标下工业绿色低碳转型面临技术革命和能源革命双重推动力，有利于融合形成新产业、新模式，在技术和产业上形成反超优势。
根据中国科学技术发展战略研究院的评估，我国有19.7%的技术达到国际领先水平，54.4%的技术与国际平均水平持平，25.9%的技术落后于国际平均水平。总体上，我国绿色低碳技术平均水平与国际领先国家仍有7年多的差距，这也是要追赶的距离。
同时，黄利斌指出，绿色投资对优化供给结构具有关键作用，绿色消费是倒逼生产方式绿色转型的重要推动力，通过扩大市场需求可以支持绿色技术和产业更新迭代，促进新动能加快成长。清华大学气候变化和可持续发展研究院的一项研究显示：我国碳达峰碳中和将带来相关产业投资规模127万亿—147万亿元，创造出一个百万亿级的“新赛道”。
在挑战方面，黄利斌强调，我国需要统筹稳增长和绿色转型之间的关系，一方面，工业化发展规律表明，在人均GDP处于中等收入阶段，制造业比重过快或过早地下降，可能导致一个国家落入中等收入陷阱，难以保持经济高速增长和跨入高收入阶段。另一方面，能源是经济持续稳定增长的动力原料，要发展就需要消耗能源，难免有碳排放。率先完成工业化的发达国家，多数是通过在全球范围内调整产业结构来实现碳达峰的；而我国还处于工业化中后期，工业作为全社会碳排放的重点领域，面临着保持稳定增长和碳减排的双重压力。
“这就要求我们工业必须通过绿色低碳发展，来减少经济增长对能源资源的过度依赖，避免低水平重复建设和单纯数量扩张，探索‘低排放高增长’的模式，以质取胜，不断塑造新的竞争优势。”黄利斌说。
以实施绿色制造工程为工作主线
对于接下来如何全面推动工业绿色发展，黄利斌认为，要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以实现碳达峰碳中和目标为引领，以制造业智能化、绿色化、融合化发展为主攻方向，建立健全支撑制造业绿色发展的技术、政策、标准、标杆培育体系，推动产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、制造流程数字化、产品供给绿色化六个转型，努力使绿色发展成为新型工业化的普遍形态。
值得注意的是，工业和信息化部等七部门已在今年初印发了《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》，明确到2030年绿色工厂产值占比超过40%，到2035年制造业绿色化将形成内生动力，碳排放在达峰后将稳步下降。
黄利斌表示，绿色制造是一种现代化制造模式，同时也是一个系统工程，具有低消耗、低排放、高效率高效益的显著特征。实施绿色制造工程仍将是全面推动工业绿色发展的一条工作主线。
“从国内来看，传统产业占到80%以上，能否突破传统技术路线、实现绿色低碳转型，成为决定这些传统产业能否巩固产业优势、实现高质量发展的关键因素。”黄利斌强调，传统产业是现代化产业体系的基底。一段时期以来，一些地方对传统产业的发展产生了认识上的偏差，把钢铁、石化、有色、建材等高载能产业等同于落后产业。实际上，这些产业能耗和排放总量更多是由于产业特性及规模总量所决定的，并不意味着落后。对这部分产业实施技术改造升级，不仅能够拉动大量的投资需求，还能够催生新的增长点。同时，要给新兴产业“强筋健骨”，推动实现绿色低碳高起点发展。
近期，以美欧为代表的发达国家和地区在绿色低碳转型关键领域已暴露出“去中国化”政策导向，密集制定产业补贴政策吸引重点产业回流，推出“碳关税”等新型贸易壁垒，对电池、电动汽车、光伏等绿色低碳产业形成打压之势。
黄利斌对此表示，我国要立足发展全局，着眼中长期早做谋划和应对，密切跟踪、加强监测分析相关产业链情况，相应调整产业布局，引导各地尊重产业规律，用好国内大市场和丰富应用场景，增强新能源汽车、太阳能光伏等“拳头”产业的国际竞争力。要瞄准未来，聚焦“双碳”目标下能源革命和产业变革需求，抢抓氢能和储能、生物制造等未来产业发展新优势。