产业更新必须注重生产性服务业的发展
转自：中国经济时报
浙江大学公共管理学院教授、浙江大学城镇化与空间治理研究中心主任吴宇哲
【核心观点】
在城市更新中，我们应该面向低碳绿色，改变以往“产业—人口—居住”的城镇化要素驱动模式，通过供地园区，吸引劳动力，从而转型为“居住—人口—产业”的创新驱动模式，通过好的居住环境，吸引更多优秀人才，从而实现产业创新。
中国经济时报：近日，杭州提出,从2023年6月12日起全面推进城市更新。您对通过产业更新、场景更新等打造现代化的宜居、韧性、智慧城市有何建议？可否结合杭州城市更新实践案例谈谈具体实施过程的经验？
吴宇哲：城市更新首先应该是面向宜居的，满足人民对美好生活的向往。因此，在构建新发展格局时，生产空间的产业更新极为重要。同时，要面向绿色和数字转型，通过场景更新打造韧性城市和智慧城市。
产业是演进发展的。众所周知，制造业和服务业是随着农业生产效率的提升分离出来，实现产业升级。随着城市制造业发展，化肥和农药反馈到农村有了现代农业；城市的服务业发展了，互联网等反馈到农村才有了淘宝村。以前我们对制造业和服务业联系关注不够，只注重生活性服务业发展，而对生产性服务业认识不足，从而制约了制造业的升级。在德国，服务业占GDP的70%，服务业中生产性服务业占70%，这两个“70%”奠定了德国强大的制造业体系。
产业更新必须注重生产性服务业的发展，如研发设计、信息服务、金融服务、商务服务、经纪代理。早期浙江省产业园区通过增加生活服务设施供给升级为特色小镇，实现产城融合，其实质是方便为原来园区中的企业提供生产性服务。杭州“山南基金小镇”具有一些启示性，原本是“三改一拆”的困难户，有着早期的铁路线和杭州最早的陶瓷品等建材市场，通过产业更新，打造文化、旅游和基金产业，充分利用火车机务用房，最终实现华丽转身，现在超过1万亿元基金在为杭州和浙江服务。在产业更新中，不同的城市应该通过区位商等分析，定位自己的优势产业，而不是盲目跟风，去发展产能过剩的产业。网红、快递等新的业态出现和繁荣，在物流空间等供给和布局上也需要在城市更新中充分考量。在空间布局上，通过城市更新合理考虑居住社区与就业空间的交通关系，实现职住平衡。
杭州的未来科技城和钱江新城等新城区地下空间得到较好地利用，而老城区尽管地下室已经很普遍，但是地下空间的综合利用效率不高，因为没有互联互通，这将是未来城市更新的难点和重点。在城市地下空间的利用方面，我们应该在“以人为本”的引导下，实现土地节约集约。此外，还需要注重土地复合利用，如杭州的“七彩未来社区”，对原来露天的公交停车场进行更新，建了五层建设，底下两层用于公交车停放，三到五层用于商业利用。这样不仅大大改善了公交公司的停车环境和办公环境，同时还实现服务社区的餐饮、影院、健身的商业设施。浙江省的“未来社区”理念，提及了邻里、建筑、交通、健康、教育、治理、生态等场景更新，这里的更新更多是指城市微更新，我们尽量做到“小拆大美”，而不是“大拆大美”。对于老旧小区，利用监控设备和数字赋能，拆除窗户“保笼”，不仅实现城市美观，还消除高空坠物危险，保证消防云梯通道；同时可以通过加装电梯满足老龄化的需求。
在城市中，生活空间、生产空间、生态空间是“三位一体”的。对美好生活的追求是我们的目标，生活空间应以“宜居”为导向，重点提供住房和公共服务。在城市更新中，我们更需要关注弱势群体的居住环境，不应该简单拆除“城中村”，而是应该提供更多的保障性住房。如在地铁延伸的最末端，可以开发保障性住房，配套学校和医院，这样让那些原来居住在“城中村”的进城务工人员，未来成为“新市民”，通勤依靠轨道交通，他们的子女教育可以落实，老人万一生病可以就近就医。
总之，生产空间是实现“乐居”的基础，城市更新需要创造更多的就业岗位，通过数字赋能等创新，实现产业升级。如关注高校分布与产业的关系，通过研发设计等实现对传统实体产业的升级，夯实新发展格局。“烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家”，生态空间是我们对“诗居”的向往。在城市更新中，我们应该面向低碳绿色，改变以往“产业—人口—居住”的城镇化要素驱动模式，通过供地园区，吸引劳动力，从而转型为“居住—人口—产业”的创新驱动模式，通过好的居住环境，吸引更多优秀人才，从而实现产业创新。