加快乡村振兴示范村建设，浦东推出新举措
转自：上观新闻
白色的外立面，原木色装饰点缀其中……在外灶村位于老芦公路的沿线，一座风格独具的建筑非常醒目。这就是书院镇外灶村创建上海市第四批乡村振兴示范村重点项目之一书院工坊。不久的将来，这里将引入超市、餐饮等，进一步丰富村民的15分钟生活圈，同时也推动村集体资产进一步增资扩容。
曾经，这里只是一处破旧的农贸市场。闲置资产成功焕新再利用，是浦东新区持续进行创新探索带来的成果。得益于浦东乡村振兴示范村用地审批办证新路径的打通，“书院工坊”项目在今年2月顺利取得《中华人民共和国不动产权证书》，成为《上海市乡村建设项目规划资源审批制度改革实施细则（试行）》实施以来，浦东新区第一个取得农村集体建设用地不动产权证书的乡村振兴示范村产业用地项目。
这标志着浦东新区农村集体建设用地的供地和建设手续实现了全流程贯通。目前，浦东新区还有航头等镇的示范村项目也在申请办证中，新区规资局就该审批办证新路径还将出台相关细化流程，未来更多的项目将受益，为浦东新区乡村产业融合发展、农村集体经济增长注入强劲动力。
拓展乡村建设发展新空间
浦东新区书院镇外灶村“书院工坊”项目是外灶村创建上海市第四批乡村振兴示范村重点项目之一，项目总建筑面积3551.22平方米。
现在，它已经成为老芦公路沿线的标志性建筑。这座建筑的前身，是一个破旧的农贸市场。在外灶村创建上海市第四批乡村振兴示范村的过程中，通过回购、拆除、新建，实现了华丽变身。
新建的“书院工坊”不仅成为外灶村一道靓丽的风景，还通过党建引领，与临港集团合作，利用建筑屋顶和立面建设成BIPV低碳智慧光伏项目，打造乡村碳中和及生态循环示范区。
此前，书院镇与临港集团签订战略合作协议，外灶村与临港集团下属浦东新经济公司携手合作，联手打造了“科创田园”项目，取得显著成效。在此基础上，企镇企村进一步加强合作，发挥各自优势继续做好“书院工坊”项目，建设绿色生态高效的产业新空间，与毗邻的“科创田园”项目连片打造乡村振兴产业示范带，通过走规模化、品牌化的发展之路，挖掘乡村的多元价值，进一步撬动农村集体经济新增长点。
基于“科创田园”的成功经验，“书院工坊”项目通过临港集团基金项目等方式，将由临港集团浦东新经济公司和书院镇集体资产管理公司共同投资设立的上海临港书院经济发展有限公司负责项目的整体设计、分割、装修和整租运营。上海临港书院经济发展有限公司利用资源优势，推进项目建设落地，不断导入各项资源。外灶村集体经济组织协同落实项目配套服务保障，共同推进项目招商工作，提升综合效益。
“书院工坊”项目运营后，在生活服务功能方面，将吸引包括清美商超、品牌餐饮等优质商家入驻，完善外灶村“15分钟社区生活圈”，进一步满足当地老百姓的购物消费需求，提升农村生活品质；在产业带动功能方面，依托“科创田园”+“书院工坊”构建的低成本创业空间，“书院工坊”将进一步吸引服务型企业和科创型企业入驻外灶村，推动乡村产业升级发展。
“书院工坊”项目预计每年将为外灶村村集体经济带来70万－80万元的租金收益，并将通过招引经营主体税收分成等形式反哺农村集体经济。同时，“书院工坊”项目将提供超过20个工作岗位，助力当地农民实现就近就地就业。
合力探索推动路径创新
在“书院工坊”项目顺利推进的背后，是浦东为推动乡村振兴而进行的制度创新探索。从“书院工坊”项目备案到产证办理的过程中，浦东新区农业农村委会同临港管委会相关处室、市区两级规资部门、区发改委、书院镇等多方力量，合力探索，打通了一条乡村振兴示范村用地审批办证新路径。
首先，区农业农村委、区发改委联合发布《浦东新区使用农村集体建设用地产业项目指引》，明确乡村产业项目使用农村集体建设用地的适用范围、产业导向、准入标准、审核程序等工作要求。区农业农村委、区规资局联合发布《浦东新区农村集体建设用地项目用地手续办理指引》，进一步规范农村集体建设用地项目在用地策划启动、备案、规划审批、用地审批等阶段的手续办理流程。通过这样两个“指引”，为乡村振兴示范村用地审批办证新路径明确方向。
之后，为书院工坊项目加速办理“双证书”。借鉴惠南镇桥北村未来鄉商业服务项目取得乡村建设规划许可证书的经验，书院镇明确专人专班，加速推进“书院工坊”项目有关办证工作。在申报项目乡村规划建设许可证书过程中，临港管委会规资处第一时间报送市规资局确认项目集体土地用地审批主体，市规资局加速开通乡村建设规划许可证申报“一网通办”临港管委会受理入口。在各相关单位紧密配合下，“书院工坊”项目于2022年9月16日取得乡村建设规划许可证，从申报规划土地意见书到取得证书仅用时2个月；于2024年2月26日取得不动产权证书，从申请到取得证书用时1个月左右。
在整体推进中，临港管委会发改处、规资处、建交处、建交中心等相关单位推进高效行政审批，区农业农村委、市区两级规划资源局加强操作指导，书院镇大力推进项目建设。浦东新区有关部门、临港管委会和书院镇多方联动、协同推进、攻坚克难，逐一破解项目建设和办理“双证书”难题，加强农村集体建设用地审批流程创新，形成了工作合力。
示范带动更多乡村振兴项目落地
“书院工坊”项目为浦东新区新增农村集体建设用地项目办证提供了经验支撑。项目的成功建成及运营，不仅为村庄自身及周边村庄带来了显著的综合效益，也为浦东新区全域乡村振兴树立了示范标杆。
据了解，目前，浦东新区已完成五批次乡村振兴示范村创建工作，累计创建市级乡村振兴示范村17个。根据《浦东新区推进百村示范打造美丽乡村专项行动计划（2023－2025年）》，2023年列入第六批乡村振兴示范村创建的20个村项目建设已过半，2024年第七批27个乡村振兴示范村正在抓紧开展建设方案编制和项目谋划。
此前2021年第四批、2022年第五批乡村振兴示范村实施产业类和公服类集体建设用地项目13个，共计盘活、新增农村集体建设用地31.92亩。除“书院工坊”项目完成“双证”审批外，其余12个示范村产业用地项目已完成乡村规划建设许可证书的办理，并学习借鉴“书院工坊”项目成功经验，加快有关手续办理，及早办成不动产权证书，确保农村集体经济组织权益。
第六批乡村振兴示范村预计实施产业类集体建设用地项目48个，预计盘活、新增农村集体建设用地140.08亩。同样需加快推进项目落地和建设，为办理“双证”打好基础。
此外，根据市、区关于加强示范村建成后长效管理的要求，对于已经完成创建的示范村，特别是第一批至第三批未享受到产业导入点状供地扶持政策的示范村，新区计划设立定期“回头看”的机制，力争每个示范村至少有一个产业用地支持项目落地；同时，加强建成后示范村的产业用地项目滚动支持，持续提升村庄“造血”功能，不断激发村集体经济的内生发展能力，让示范村真正发挥引领带动作用，进一步推进浦东新区乡村全面振兴，加快构建“百村示范”“百村精品”“百村美丽”发展新格局。