深读｜城市需要怎样的“烟火气”
转自：上观新闻
“今晚有‘鬼市’吗？”7月26日，星期五，“鬼市”摊主群内，不少摊主等待群主通知是否开市，随后该群群主“木木”通知当天休市。7月27日，星期六，“鬼市”继续休市。至此，每逢周三周五周六开市、摊位多达数千个的“大鬼市”暂时退场。
不同于普通夜市，南京“鬼市”于深夜开市到次日凌晨，根据摊位规模、开市时间等不同分为“老鬼市”“大鬼市”“小鬼市”。近期在网络上爆火的就是“大鬼市”。数月以来，“大鬼市”在催生城市“烟火气”、提供就业机会的同时，也因噪声扰民、阻碍交通、环境污染等问题备受争议。记者走访“鬼市”数月，窥见这一特殊“夜经济”形态背后的人间百味，倾听城市管理者、专家的多方建议，探寻有温度更有规则的夜市管理模式。
静悄悄的夜市变了味
6月以来，“鬼市”野蛮生长，甚至扩展了不少“野市”。记者发现，近来“鬼市”开市更为频繁，7月13日至7月20日甚至连开8天不间断，摆摊地点涉及建邺区、雨花台区、秦淮区，其中建邺区有6次、次数最多。
“位置定了！”7月20日晚11点左右，随着群主一声令下，摊主们迅速向建邺区双和街聚集。记者在前往双和街的路上，见到不少摊主驾车呼啸而过，甚至有摊主驾驶三轮车连闯数个红灯。一名摊主说：“早点到，就能抢到好点的位置。”
不到20分钟，数百米长的道路被占满，甚至还有摊主因抢占位置而起了争执，大打出手。11点半左右有市民陆续赶来，12点左右“鬼市”变得水泄不通。行走其中，记者被人流推着向前，沿途充斥着各类喧嚣的背景音乐、大喇叭循环播放的叫卖声，以及不断扩散的烧烤气味……
“没有摊位费还卖那么贵，让人没有购买的欲望！”市民汪悦逛了一圈后，认为这样的夜市“太坑人”。记者走访发现，“鬼市”集结小吃类、古玩类、服饰鞋子类、游戏类等各色摊位上千个。商品同质化高、定价高，甚至涉嫌售卖名牌包包鞋子假货、赌博等违法行为。一杯柠檬茶25元、12块包浆豆腐20元、一个牛肉汉堡32元……不少小吃的售价并不低，同质化更是严重，其中手打柠檬茶、浇汁土豆泥、烧烤等摊位数量较多。
除了违规占道、阻碍交通，让周边居民不堪其扰、过路车辆被迫绕道，“鬼市”一夜喧嚣后留下满地垃圾，也加重了环卫工人的负担。7月19日晚，“鬼市”在建邺区燕山路开市，道路被完全堵住，甚至十字路口也被堵死，一辆大型货车频繁按喇叭，最终用了10分钟才得以通过。燕山路两侧大多为住宅区，而“鬼市”也并非首次“光顾”这条街道。“晚上回家开车路被堵，根本回不去。各种大喇叭叫个不停，太吵了，还有油烟味，一夜没睡好！”一位住在燕山路的居民对此气愤不已。
“以前的‘鬼市’卖旧货，许多小物件和文玩，而且静悄悄的。现在他们只是打着‘鬼市’名头卖小吃，早就变味了！”南京市民张婷说。
很多人为生计深夜出摊
“鬼市”摊主从何聚集而来？记者走访发现，不少摊主在“鬼市”休市时在其他地方摆摊，开市时便集结于此。
“南京小馄饨”摊主是一对母子，原本二人在山西路附近开店卖馄饨，后来房租从一年6万涨到9万元，二人就关店摆摊。他们表示，有些夜市摊位费一个月约千元，但生意时好时坏，而“鬼市”的吸引力大于固定点位夜市，人气更足，生意也更好。
也有摊主在白天身兼数职，晚上来“鬼市”摆摊。摊主李杰（化名）在“鬼市”卖卷饼，他在白天还有“两重身份”：先是在地铁公司做技工，下班后在河定桥附近摆摊卖卷饼。“‘鬼市’摆摊正常一晚上收入约1000元，在河定桥的固定摊位每天只有约600元入账。”李杰告诉记者。
像这样一人打多份工的摊主还有不少。摊主“西西”白天在一家化妆品店做售货员，平时自己自制手串带到“鬼市”售卖；售卖土豆泥的摊主“豆哥”日常工作是房产销售，在“鬼市”摆摊的同时还开直播引流，成为“鬼市”知名网红；仇芳白天开水果店，“鬼市”开市时摆摊卖甘蔗汁；“瓜皮”白天在一家摄影工作室负责拍照，晚上就来鬼市摆摊，“下午1点上班、晚上9点半下班，回去睡一会儿，半夜来摆摊，最迟到早上7点收摊。”
甚至还有摊主从外地赶来南京摆摊。6月23日晚，85后女摊主季莲从一辆车上取下折叠桌，铺上桌布，其丈夫将泡沫招牌靠在桌前。他们在常州经营一家毛肚厂，白天给火锅店送货，去年10月开始，在“鬼市”开市时，两人会开车1个多小时到南京摆摊卖爆肚。
季莲坦言，由于这两年火锅店生意不太好，许多老客户推出45元或50元一位的自助餐，多用毛肚“边角料”，导致毛肚厂效益开始下滑。“我们摆摊，既为补贴家用，也为吸引新客户。”季莲说，爆肚小份25元、大份38元，一般摆到凌晨4点半，“今年明显感觉‘鬼市’生意不好做。以前只有六七百个摊位，今年多的时候有两三千个摊位。摆摊的基本都是年轻人，有的人被裁员，就来摆摆摊。有的人摆到凌晨3点，早晨8点还要去上班。没办法，赚一点算一点。”
关于“鬼市”带给附近居民的困扰，季莲表示，其实许多做餐饮的摊主会自带垃圾袋，但防不住一些顾客随手丢弃。在她看来，来鬼市摆摊讲究的是随意自由，如果固定时间和场所，可能是一种限制；其次，相比较鬼市的随机性和新鲜感，固定摊位人流没有这么多。
一场与城管的“猫鼠游戏”
记者调查发现，每次“鬼市”开市，都是一场摊主与城管的“猫鼠游戏”。“先别来，换位置了！”7月20日晚，“鬼市”摊主群内，群主“木木”原本在晚9点55分发布当天的位置建邺区莲池路，后在10点半喊停，原因是“莲池路被城管封了”。当晚11点10分，“木木”发布最终确定下的位置，为建邺区雨润大街。
原来，这些摊主每次出摊前，都有大小“鬼王”前去寻找当晚开市位置，而城管也会在各处“鬼市”经常出摊的道路“严防死守”。6月23日深夜，“鬼市”位置迟迟未定。“鬼市”摊主与市民在近500人的抖音群里不断询问“什么时候出摊”“在哪里出摊”。时间逼近12点，群里才通知出摊位置为“黄山路”“南京高等职业技术学校附近”。
由此可见，这场无秩序的“狂欢”背后，是城市管理者对“烟火气”的合理包容，但由此滋生的乱象也给城市管理工作带来新的挑战。
建邺区城管局相关负责人表示，针对“鬼市”乱象，区城管局、双闸街道高度重视，在严防严控非法聚集性“鬼市”的同时，积极探索设立摊点疏导点，按照市城管局“秦淮、建邺、雨花台、栖霞”各增设一个摊点疏导点的最新部署要求，区城管局会同属地街道经综合研判，敲定后向社会公示，引流当前的违规占道夜市摊点进入，以规范其经营活动。
据了解，“鬼市”休市后，一些摊主分流到各区夜市，如下马坊夜市、岱山夜市、城北万象汇等地，还有一些摊主在观望中，准备租个固定摊位继续摆摊。
让深夜集市晒在“阳光”下
放眼全国，有不少健康合规的深夜集市。比如，海南大学南门夜市，白天是马路，晚上就封路变成夜市，吃喝玩乐应有尽有，各大档口生意火爆，不少游客特地前来“打卡”。夜市还配有专门员工，负责保洁、秩序维护等。
一方面是一群普通人的生计，一方面是规范有序的“烟火气”，二者其实并不矛盾。
东南大学法学院副教授、南京市城市治理委员会公众委员顾大松认为，城市街道等退让空间外摆是有法律依据的，沿街摊点也允许“有条件放开”。但“鬼市”与外摆还不一样，它占据的是机动车道，因此还是应该加以引导，保留其有价值的部分。比如，商场外摆可以带动人气，“反哺”商场商铺，带动整体品质提升。如果对“鬼市”引导得当，发挥其线上人气优势，让线上流量“反哺”线下消费，可以将“鬼市”运营成商业外摆的深夜版本。
“城市要有多元空间，有时候宁愿乱糟糟、不要静悄悄，更有活力一点更好。”顾大松评价，经常有人说，江苏没有夜生活，夜经济悄无声息，现在南京有“鬼市”，让人又惊喜又担忧，建议引导其发挥价值，提升夜间商业活跃度和繁荣度。
省旅游学会副会长、江苏尔目文旅集团董事长杨淇深评价，“鬼市”带动灵活就业、刺激消费，成为一个热门夜间市场经济行为，但又存在很多不安定因素，极其考验城市安全应急响应能力。“更好的解决办法是积极引导，不闻不问或者‘一刀切’禁止，都不如主动关心纾解、做好服务。”杨淇深建议，首先要把控底线问题，让深夜集市晒在“阳光”下，不能出现危害社会安全、有损害青少年身心健康等问题。在合法范围内，政府部门应该给予深夜集市自由，主动询问摊贩需求，尊重深夜出摊时间点、摊位相对灵活等运转模式，主动寻求合理空间，引导“鬼市”合规健康发展。
安全管理需要相对稳定的地点，“鬼市”“打一枪换一个地方”，如何引导？
“整治‘鬼市’乱象，堵不如疏。”杨淇深介绍，“鬼市”和早期乡村集市有点类似，而后者已经成为不少乡村发展旅游、吸引人气的重要渠道，它的正规化途径可供“鬼市”参考。这涉及到多部门协同合作，城管、所在街道或社区需要加强服务，选取相对固定的地方和日期，在一定程度上保持其神秘性。“同时提供场地、消防、巡防等服务，合理规划，统一管理，从环境卫生到规范停车都有专职人员负责，使深夜集市经营有序，步入良性发展轨道，让创业者用心抓质量、忙挣钱，消费者安心消费。”
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疏堵结合破解夜市“游击”难题
□许建华
6月以来，暑气渐浓，“夜经济”也迅速升温。依托网络聚散、在夜间出没的“鬼市”，在各大社交媒体平台上持续受到关注。
与一般夜市不同，“鬼市”因其“神出鬼没”的神秘特性，经由网络发酵，不断成为话题焦点，吸引了大量人气。流动性是“鬼市”存在的根本，也是“治理难”的重要原因。对流动摊贩的管理一直是城市治理难点，对管理者来说，如果任其野蛮生长，就有可能被指责“不作为”，但若直接采取“一刀切”方式取缔，又会被认为是缺少温度的“乱作为”。而对“鬼市”这一庞大的流动市集来说，由于涉及不同的行政区划，执法管理更是难上加难。
在哪里设置疏导区、如何运营好疏导区，如何确保食品安全、消防安全……正如文中所呼吁的，破解夜市“游击”难题，还需各方形成合力，坚持疏堵结合，拿出精细化管理方案。比如，为了避免大幅增加一线执法人员工作量，有地方引入第三方公司参与管理，减轻城管压力。再比如，在规范化的同时，融入更多文化元素，加入地方特色，让其从一种简单商业形态，变为一个社交场所、一种生活方式甚至是一个城市地标。
随着“夜经济”越来越活跃，在堵与疏之间，如何既升腾城市“烟火气”、又确保安全与文明，是城市管理者们面临的一个长久课题。城市应以包容的态度接纳各种发展可能，给生活在其中的不同群体平等发展空间，保障其基本生活权益，兼顾经济效益和社会公平。本着这一出发点，政府应加强政策供给与资源配套，以多元方式实现疏堵结合，推动并实现城市善治。
新华日报·交汇点记者张宣程晓琳刘春颜颖