浙江天台探索建立生态文明建设情况报告制度
转自：中国环境网
在浙江省台州市天台县南屏乡大淡溪与前杨溪的汇合口处，溪水潺潺流淌，激起朵朵水花，村民们正自在漫步于生态亲水步道上。今年初，天台县被浙江省人大确定为全省首批生态文明建设情况报告制度试点单位。
党的二十届三中全会提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须完善生态文明制度体系。
“全面推进人与自然和谐共生的现代化，仅仅依靠环境保护已经不够，需要有更多部门、更广人群，站在更高层面，从社会生产生活的全链条各环节形成合力。”天台县人大常委会党组书记、主任朱良其告诉记者，试点工作开展以来，天台以更高的政治自觉，更实的行动举措，更强的工作合力，推进生态文明建设走深走实，一体推动破解生态文明建设中难点痛点问题，助力打好“生态牌”、走好“绿色路”、绘好“美丽篇”。
更高站位，合力攻坚破解难题
在环境保护这门功课上，天台无疑是个优等生。作为国家生态文明建设示范县、国家级生态旅游示范区、国家卫生城市，天台空气质量优良天数比率达98.1%，全年PM2.5平均浓度为23微克/立方米，水环境出境断面达标率、水功能区断面达标率、饮用水水源水质达标率均为100%。
“天台是和合文化的发祥地，‘人与自然的和谐’‘人与人的和谐’等‘和合’观念浸润在经济、社会、生态治理的方方面面。省人大选择天台为首批生态文明建设情况报告制度试点县，既是对我县的信任和重托，也是一次考验。”朱良其表示，天台坚持以人民为中心，切实提高生态文明意识和素养，推动生态文明建设有力有为。
围绕试点工作，天台高规格成立领导小组，由县委主要领导担任试点工作领导小组组长，县人大常委会、县政府主要领导担任常务副组长，县人大常委会、县政府分管领导担任副组长，38家县直部门单位“一把手”担任成员，同时统筹用好15个乡镇街道人员力量。
“领导小组组成成员规格高、涉及部门较多，我们出于3方面考虑。”朱良其解释道，一是有利于促进各部门之间沟通协作，提高决策质量与效率。二是方便对天台生态文明建设相关资源进行统筹调配，确保资源合理配置。三是加强上下战略规划和目标管理，提升整体效能。
专班建立以来，有力推动橡胶行业整治、饮用水水源安全、城区污水管道建设等一大批问题解决。以饮用水水源安全为例，生态环境全域提升离不开源头活水，近些年天台实施了始丰溪综合治理一期、始丰溪全流域综合治理、水系连通及水美乡村建设试点县等水系治理项目，河道水系水生态、水环境、水景观有了较大改观，但与人民群众期盼还有一定差距，特别是城区河道存在水流不畅、水质欠佳、生态水量不足等问题，且水利工程建后管护尚未形成长效机制，影响效益发挥。
对此，天台实施总投资21.5亿元的现代水网工程，建成城区活水体系；创新管护方式，主城区河道及重要节点由县水利局会同县住建、执法等相关部门实行联合管护，乡镇河道管护工作交由乡镇和村居，发挥属地管理作用管好“门前那条河”；建设茶园水库、改造里石门水库，提高水资源储备，远期连通浙东水资源配置通道向外输送，提升富余水资源价值……
规范报告，编制监督指标体系
环境保护法明确规定，县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，依法接受监督。然而，在报告什么内容、对谁来报告等方面缺少规范要求。“时代发展不断向前，生态环境保护细分领域不断孕育、茁壮成长，原有的生态环境质量报告已无法高度契合生态文明建设的要求。”朱良其表示，探索建立生态文明建设情况报告制度势在必行。
与生态环境质量报告相比，天台县生态文明建设情况报告制度进一步规范了报告内容以及报告主体。在报告内容方面，增加了政府综合性报告内容。生态环境质量报告环境报告制度以污染防治为主要内容，包括环境质量状况、环境保护目标和工作任务完成情况、主要环境问题等几块工作，覆盖面不广。
生态文明建设情况报告制度在污染防治工作的基础上，增加生态文明重点领域先行示范、各级环保督察和反馈问题整改落实、生态文明建设领域发生的重大事项、人大意见落实情况以及代表建议议案办理、生态文明建设推进过程中存在的突出问题等方面工作。
另外，报告内容从生态环境拓展到涵盖生态环境、生态经济、生态生活、生态制度、生态文化、生态安全等生态文明建设重点领域，并细化到具体部门，同时依托人大环境与资源保护数智应用平台定期开展监督。
在报告主体方面，生态环境质量报告以政府综合性报告为主，由人民政府向本级人大开展报告。而生态文明建设情况报告制度不仅需要政府综合性报告，法院、检察院同时要提供生态文明建设与环境资源审判、检察工作报告。
此外，增加了监督部门。生态环境质量报告制度仅接受人大监督，生态文明建设情况报告制度在人大监督基础上，增加法院、检察院、纪检监察、审计、信访、统计、宣传(作为社会监督)等部门“四督联动”共同监督。
为给人大监督提供评价依据，天台还编制了一套监督指标体系。据悉，人大监督指标体系以《生态文明建设示范区建设指标》为基础，反复推敲，逐步形成具备天台底色的《生态文明建设情况人大监督指标体系》。
“这个过程中，我们多次召集监委、法院、检察院和生态环保、政研、督查考核、发改、统计、审计等职能部门业务骨干，进行全过程演练式探讨，最终确定30项监督指标。”天台县人大常委会机关党组成员、城建环资工委主任周尚飞告诉记者，设置和使用指标时，力求妥善平衡监督指标的科学性规范性和务实接地气的关系、平衡刚性约束性指标和参考性指标的关系、平衡静态指标与动态指标的有机融合与相互促进，着重关注动态指标的新变化和新趋势。
精准问效，要做好“后半篇”文章
“请问在落实‘肥药双控’、发展生态农业方面，下一步有哪些措施？”“废弃矿山生态修复不到位的问题仍然存在，请问如何加快推进修复？”
近日，天台县十七届人大常委会第二十次会议专题听取和审议“一府两院”关于生态文明建设情况的报告，并开展专题询问，检验天台县各级各部门试点工作情况。
精准发问的背后，是历时3个多月深入一线调研、广泛听取意见的结果。今年4月起，天台县人大就组织常委会组成人员、人大代表分成7个调研组，先后深入15个乡镇、街道和部分企业、相关单位进行实地调研，并通过明察暗访、咨询了解、召开座谈会、发放测评问卷等形式，多方面收集意见和建议，梳理汇总后形成此次专题询问提纲，力求问到“点子”上。特别是创新制定出台了《天台县人大常委会生态文明建设和城乡规划建设咨询委员管理办法》，并聘任10位生态文明建设咨询委员，为生态文明建设更好凝聚广泛的智慧和力量。
询问现场，不少代表打破砂锅问到底，“抓”住部门连连发问，“我们问就要问到关键上，最主要的是要问出问题的解决办法。”
会议询问实行“闭卷考”“随机考”的方式，现场随机确定询问代表，相关部门负责人则“现场答”“限时答”。天台县人大常委会将答题时间控制在三分半钟以内，“这样做的目的就是为了让应询单位不说空话、套话，不仅要说之前做了哪些工作，还要答出面对矛盾和问题今后怎么干。”天台县人大常委会党组成员、副主任王健文说。
会议询问不止于“问”，也不止于“答”，更要做好“后半篇”文章。“针对会议上提出的问题和建议，我们坚决照单全收，县政府及有关部门将坚持近远结合、突出重点、分步实施的原则，不断健全政府主导、人大监督、企业主体和公众参与的生态文明建设体系，一体推进、一体考核，实现各项工作的无缝对接、齐头并进，使‘人大之问’有声、有色、有成果。”天台县人民政府县长王欣东表示。
下一步，天台将健全政府主导、人大监督、企业主体和公众参与的生态治理体系，一体推进、一体考核，联动推进各项生态文明建设工作取得新突破，并围绕奋力打造生态文明升级版总目标，综合统筹、兼顾各方，整合各部门项目、资金等资源清单，实现各项生态文明建设工作无缝对接、齐头并进，争取打造更多的天台样板、提供更多的天台经验。