发布会｜城市生活污水，重庆如何进一步加强治理？农村黑臭水体“清零”，怎么推进？
2024年6月28日，市委书记袁家军，市委副书记、市长胡衡华两位市级总河长共同签发重庆市第6号市级总河长令，在全市开展消除城乡黑臭水体专项行动。
今（29）日，重庆市政府新闻办举行重庆市第6号市级总河长令开展消除城乡黑臭水体专项行动新闻发布会，介绍相关情况并回答媒体记者提问。
发布人：
任丽娟市水利局党组成员、副局长、新闻发言人，市河长办副主任
向 霆市生态环境局党组成员、副局长
黄明聪市住房城乡建委党组成员、副主任
秦大海市委农业农村工委委员、市农业农村委副主任
新华网记者：去年重庆发布了第5号市级总河长令，实施幸福河湖建设“百千行动”，目前进展情况如何？如何统筹推进第5号和第6号市级总河长令？
任丽娟介绍，去年启动幸福河湖建设以来，取得3个方面的主要进展：
①实现了对重庆幸福河湖的精准画像。经过实践摸索，重庆创新制定具有重庆辨识度的《重庆市幸福河湖评价指标体系》，从防洪安全、生态安全、亲水宜居、绿色富民、群众满意等12个维度把幸福河湖具象化，展现巴山渝水水清河美、乡愁乡韵的独特魅力，推动河湖从安全、生态、美丽向幸福汇流。
②启动了一批幸福河湖建设的先行先试。经区县申报、市级审核，制定了幸福河湖建设三年滚动计划，到2025年启动180条市级幸福河湖建设，去年全市选择了73条基础条件好、群众认可度高的河湖进行先行先试，今年再启动54条、明年还要启动53条。
经过努力，永川临江河成功建成首批全国幸福河湖，长寿桃花溪全国幸福河湖基本建成，渝北御临河、彭水郁江、巫山大宁河、酉阳酉水河、铜梁淮远河等14条（座）河流水库打造成为市级幸福河湖样板，临江河两岸产业兴旺、汉丰湖周围宜业宜居、大宁河沿线生态优美、璧南河两畔人水和谐，每条幸福河湖各美其美、美美与共。
③积累了一系列可复制、可推广的宝贵经验。在幸福河湖建设中，重庆坚持市级统筹、区县推进和基层首创相结合，形成了一批具有示范带动效应的经验做法。比如：永川区通过前期“精准施策”治污、中期“系统治理”提质、长期“创新管护”巩固，三步发力，推动临江河由“脏”到“净”、再到“美”的蝶变跃升，“三河汇碧”再现“几泓碧水穿城过”的美好景象。
5号令部署实施幸福河湖建设“百千行动”，是从整体面上对河湖治理作出的总动员，而6号令则是聚焦河湖治理薄弱环节吹响全域消除城乡黑臭水体、剿灭劣V类水体的冲锋号，两者的出发点一致、方向一致，最终目的就是打造一条条造福人民的幸福河湖。下一步，重庆打算从以下3个方面来统筹推进：
坚持河长统筹。建成幸福河湖是河流管理保护工作的目标，消除黑臭水体是河流管理保护工作的底线，河长作为河流管理保护的第一责任人，必须闻令而动、履职担当，充分发挥在专项行动中的组织领导、统筹协调作用。
坚持问题统筹。幸福河湖建设、黑臭水体治理都强调问题导向，逐条河流查找差距、盘点问题、锚定短板，制定目标清单、任务清单、责任清单，逐一销号，解决人水相亲“最后一公里”问题，特别是以黑臭水体清仓见底的实际成效，为幸福河湖建设提供有力支撑，助力提升美丽重庆建设成色。
坚持政策统筹。市级有关部门和各区县将建立完善长效、稳定、多元的黑臭水体治理投融资机制，统筹乡村振兴、水利发展、水污染防治、生态修复、文旅城建等各类资金，推动城乡黑臭水体整治。同时，对黑臭水体整治力度大、成效明显的，将优先作为河长制督查激励和国家级幸福河湖建设推荐对象，实现与幸福河湖建设同频共振。
上游新闻记者：畜禽养殖也是黑臭水体防治中特别重视的一项内容，重庆采取哪些措施，既让畜禽养殖受的影响小，同时又让黑臭水体治理得比较好？
秦大海介绍，近年来，全市农业农村系统深入贯彻落实习近平生态文明思想，把农村黑臭水体治理作为学习应用“千万工程”，加快推进巴渝和美乡村建设的底线任务。坚持问题导向，以钉钉子精神推动畜禽粪污和水产养殖尾水治理。2023年，全市畜禽粪污综合利用率达到81.7%，规模化水产养殖尾水综合治理达标率达到33.2%，养殖业生产布局进一步优化。
下一步，全市农业农村系统将严格按照市委、市政府关于黑臭水体的部署要求，全面落实第6号市级总河长令工作要求，统筹生态环境高水平保护和农业农村高质量发展，切实抓好畜禽和水产养殖污染综合防控，有力推动农村黑臭水体治理，加快推动全市养殖业转型升级和绿色健康发展。
主要从四个具体方面来强化：
在强化摸底排查方面，对全市重点水域和确定的农村黑臭水体周边，进一步开展摸底排查，全面掌握养殖场（户）治理设施配套建设、运行和使用的情况，持续查漏补缺，对设施完善的养殖场重点指导业主提高运行和使用效率；对不完善的重点督促指导和支持配套设施建设。对工厂化的水产养殖场和30亩以上规模水产养殖基地，将全面完善配套治理设施，提升养殖尾水治理效率。
在强化日常巡查方面，将重点开展畜禽养殖场粪污资源化利用和水产养殖尾水排放情况监管，督促业主落实主体治理责任，确保治理设施常态化稳定运行，达到粪污资源化利用和养殖尾水排放标准。
在强化技术指导方面，加强种养循环、粪肥还田、鱼菜共生等农业绿色先进实用技术培训，强化绿色生产技术指导，对大型规模化养殖场每月到场指导不少于1次、对规模养殖场每季度不少于1次、对一般的养殖专业户每半年不少于1次。
在强化动态监测方面，将持续开展畜禽粪肥还田监测，在万州、渝北、奉节等19个区县建立畜禽粪肥还田测监点，完善并推广粪肥还田技术标准实施。常态化开展水产养殖尾水检测，根据治理设施、治理能力和环境容量实行调度式排放。
城乡统筹发展网记者：消除城市黑臭水体是美丽重庆建设的重要组成部分，市住房城乡建委将如何进一步加强城市生活污水治理，持续巩固城市黑臭水体治理成效？
黄明聪介绍，市住房城乡建委将按照美丽重庆建设的工作部署和第6号市级总河长令的要求，聚焦第三轮中央生态环保督察问题整改，围绕提高污水收集效能、提升污水处理能力等重点任务，深入实施重庆市高标准治理城市生活污水三年行动，进一步加强城市生活污水治理，持续巩固提升城市黑臭水体治理成效，确保全市无新增和返黑返臭城市水体。按照“源、网、厂、河”系统施治理念，重点在以下三个方面予以加强。
在提升污水收集效能方面，针对山地滨江城市特色，综合采取水质水量分析、机器人内窥相结合的方式开展管网排查，加快实现管网问题排查全覆盖。将排水管网建设改造列入城市更新、老旧小区改造、城中村改造等重要内容，提速实施雨污分流和清污分流改造。到2026年底，拟新建改造城镇排水管网4500公里以上，强化排水管网运维，督促运维单位制定实施排水管网巡查、养护、维修方案，严格执行有关行业标准、国家标准。
在加强污水处理能力方面，按照“集散结合、提升韧性、适度超前”的工作理念，科学修订《中心城区排水专项规划》，不断优化设施布局。加快推进鸡冠石污水处理厂四期等10个在建项目和唐家沱污水处理厂四期等拟建项目。到2025年底，全市城市生活污水处理能力达到620万吨/天，2026年底达到650万吨/天，污水处理能力韧性也将进一步加强。实施污水处理厂提标改造工程，升级处理工艺、提升运维水平
在剿灭城市黑臭水体方面，将深入实施《城市黑臭水体治理成效巩固提升专项行动方案》，充分发挥河湖长制统领作用，完善多部门联合执法及监管机制。指导各区县常态化开展城市黑臭水体自查，会同生态环境部门加强对各区县城市自然水体的监督性巡查，对发现问题及时整治。同时，畅通排水领域群众信访举报渠道，及时调查、处理、回复群众投诉问题，着力保障群众生态环境权益，建立健全防止城市水体返黑返臭长效机制，努力为老百姓恢复鱼翔浅底的清澈河流、创建开放共享的绿色长廊、打造舒适宜人的生态空间。
重庆日报记者：农村黑臭水体治理是重庆市第6号市级总河长令的主要任务之一，请问市生态环境局，它的总体目标是什么？目前进展如何？有哪些具体做法？
向霆介绍，市委、市政府高度重视农村黑臭水体治理清零行动，将此纳入美丽重庆建设。治水、治乡等九治攻坚任务和总河长令，明确提出到2025年实现“全面清零、全域创建、长制久清”的目标。市生态环境局牵头12个市级部门联合印发《重庆市农村黑臭水体清零区县创建工作方案》，明确了工作专班、工作进度、工作规程、指标清单、资金筹措等内容，涉及透明度、溶解氧、氨氮三项国家评价指标，今年将完成50%以上的区县，明年是全面完成。
目前，全市已动态排查建档农村黑臭水体1255个、面积299万余平方米，累计已经完成治理708个，消除黑臭水体面积131万余平方米，约43万群众受益。超进度完成今年市政府重点民生实事任务，已形成一批群众可感可及的经验做法和正面典型。
高位推动。今年以来，市委、市政府领导多次要求全域全面清除农村黑臭水体。成立由市委副书记任组长，分管生态环境和农业农村工作的副市长任副组长，13个市级部门主要负责人为成员的市级工作专班。市委两次召开现场推进会，市政府纳入今年重点民生实事，市政协纳入专项民主监督，市人大组织专题调研指导。市级工作专班办公室召开5次调度会，组建7个现场核查组，出动人员开展核查溯源和水质监测。
体系推进。市、区县挂图作战，打表推进，围绕农村黑臭水体清零行动“57916”工作构架（5条标准、7个步骤、9大行动、16项指标），会同市住房城乡建委、市城市管理局、市农业农村委、市水利局等统筹推进实施。建立“半月通报、每月调度、季度复盘、半年总结”工作机制，采取“外源截污、内源清淤、水网连通、生态修复”等治理措施，“一水一策”推进治理，梁平区“5653”工作法，永川区“1234”工作法，北碚区“五套五化、六源六治”工作法，取得明显成效。
数字赋能。按照“红、黄、绿”三色动态调度（绿色表示已消除、黄色表示消除中、红色表示未消除），丰富“巴渝治水”数字应用场景，建立数字智管体系，健全“多源感知—乡镇核实—环保溯源—分类治理—专班评估—村社巡查”一件事处置流程，清单化、数字化、事项化、全覆盖、全治理、全监测，进一步提升管理质效，为每个完成治理的农村黑臭水体配发二维码（身份证）。
高效保障。15个区县71个水体近43万余平方米农村黑臭水体，成功入选国家治理试点，争取财政部和生态环境部的资金1.5亿元，市财政统筹市级资金3.9亿元支持农村黑臭水体清零行动。把农村黑臭水体治理情况纳入市级生态环保督察问题清单和党建统领“885”生态报表等考核体系，进一步压实责任。组织开展现场核查、效果评估，对治理缓慢、效果较差、返黑返臭的区县进行约谈通报。在主流媒体设立专栏，宣传报道正面典型，曝光返黑返臭负面典型。健全基层河长巡查、生态环境“网格员”等长效机制和制度，确保消黑除臭、长制久清。
光明网记者：近年来，重庆在不断探索河长制在管水治水中的作用发挥，请问针对本次专项行动，市河长办准备采取哪些措施继续强化河长制作用的发挥？
任丽娟介绍，下一步市河长办打算从四个方面着手：
在排查整治方面，将充分发挥全市四级河长体系、1.83万名河长常态化巡河查河等河长制制度优势，将城乡黑臭水体排查整治摆在当前及今后一个时期各级河长工作的突出位置，引导全市各级河长对全市存量城乡黑臭水体再进行一次“大排查”“大起底”，并结合基层巡河员、护河员队伍力量，建立常态化排查机制，确保排查不留死角、不留盲区；充分发挥各级河长特别是区县级河长的统筹协调作用，加强对辖区或责任河流黑臭水体治理资源要素的整合，研究协调解决治理工作中的重难点问题。
在动态监管方面，将强化数字赋能，加强视频监控、水质监测等前端感知设施建设，适时开展无人机巡查、卫星遥感监测，深化数据资源共享互通，加强“巴渝治水”“河长管河治河”等应用联动，加快构建全市城乡黑臭水体风险点位“一张图”、整治工作“一本账”，在此基础上网格化河长“责任田”，实现对风险点位整治责任的精准划定、整治进展的实时掌控、整治成效的动态监管。
在调度推进方面，针对专项行动中的重点任务、难点问题，特别是风险隐患突出、需要攻坚治理的关键点位，将坚持因地制宜、区分轻重缓急，分批分阶段纳入“一河一策”年度任务打表推进、精准施治。比如，今年主城区梁滩河的“一河一策”年度任务，将高新区、北碚区涉及的93个黑臭水体治理任务纳入其中并调度推进。
在监督评价方面，将建立全过程的群众监督评价机制，积极引导群众形成和保持良好的卫生习惯、生活方式，畅通“重庆河长制”微信公众号“随手拍”、河长制公示牌电话投诉等群众举报渠道；在市级主要媒体开设专栏跟踪报道进展成效，总结推广典型做法；同时，对负面典型案例进行曝光，深化整改督促，回应群众关切；最终，通过适时开展群众满意度评价，将专项行动成效的好坏交由群众来评判，广泛动员群众参与到此次专项行动中来。
