2023上市公司乡村振兴最佳实践案例｜中国铁建：工装订单匹配需求，精准帮扶促进振兴

一、简介

河北省尚义县，地处河北省西北部，晋冀蒙三省交界处，属“燕山-太行山”集中连片特困地区，曾是国家级贫困县、河北省深度贫困县，是全省开发开放最晚的县份之一。中国铁建股份有限公司（以下简称中国铁建）于1984年由中国人民解放军铁道兵改工成立，是国务院国资委管辖的特大型建筑企业，分别在上海和香港上市，是全球最具实力、规模的特大型综合建设集团之一。中国铁建积极履行企业社会责任，自2002年起对河北省尚义县开展定点帮扶，全力参与脱贫攻坚与乡村振兴建设，先后选派8名挂职干部，务实制定帮扶方案，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，找准中国铁建与尚义县从脱贫攻坚到乡村振兴的结合点。

2020年2月29日，尚义县正式脱贫“摘帽”。如何进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，成为新阶段新的目标。一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干。从脱贫攻坚到乡村振兴，中国铁建扎实调研、科学论证、深入谋划，探索出“工装订单匹配需求，精准帮扶助力发展”的产业振兴模式。该模式充分发挥了中国铁建自身优势，以当地需求和央企内部市场为导向，以低门槛劳动密集型产业为核心，以龙头企业产品为依托，用企业内部工装订单扶持当地骨干服装加工企业，使张家口伦比服饰有限公司（以下简称伦比公司）快速发展壮大，实现了企业增效、群众增收、政府增税。这种以需求为导向的精准对接帮扶，既满足了中国铁建自身需要，又有效解决了帮扶县消费拉动难、产业发展难、群众就业难的问题，实现了“以订单带就业、以产业促发展”，使群众、政府和企业多方受益，打造出了具有引领示范效果的消费帮扶产业振兴典型案例。

二、工作与成效

（一）面临问题：基础薄弱，就业不足

作为曾经的国家级贫困县，尚义县底子薄、短板突出，即使近几年新能源产业得到了较大发展，但县域经济社会发展仍面临以下突出问题：

一是产业基础薄弱。受自然地理条件的限制和历史、区位、资源等因素的影响，尚义县县域经济以传统的种植业、养殖业为主，工业产业基础薄弱，基础设施短板突出。县域企业少、规模小、发展动力和发展能力有限，对群众就业和经济发展起到的带动作用较弱。

二是适龄劳动力外流严重。尚义县常住人口约10万人，仅为户籍人口的一半，且近年来人口迁出数远大于迁入数。大量青壮年劳动力外出务工，人口流失现象突出，村庄“空心化”、土地利用率低、集体经济薄弱等问题日益突显，农村整体发展活力不强。

三是留守人员生活保障问题突出。适龄劳动力大量外流，也导致本地留守人员多为老弱妇幼。他们普遍文化基础薄弱、劳动技能缺乏、收入来源不稳定，一部分人还面临疾病缠身的问题，基本生活缺乏持续保障，因病致贫、因病返贫等情况发生概率较大。

四是集中安置群众稳定就业问题亟待解决。在实施易地扶贫搬迁和“空心村”治理过程中，为激发农村发展新活力，尚义县集中力量建设了多个集中安置点，让村镇面貌焕然一新。但集中安置后，村民离开了赖以生存的土地，收入渠道减少，生活成本不断增加。如何让搬迁人口稳得住、住得久，持续就业增收，成为尚义县在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接背景下必须做好的“后半篇文章”。

（二）帮扶举措：需求牵引，精准帮扶

产业发展是促进经济、改善民生的快车道，从脱贫攻坚到乡村振兴，发展产业经济都是帮扶工作的重点。推进产业振兴——要从什么产业入手、以什么方式帮扶、如何真正实现从帮扶到振兴，是首先需要思考的问题。

针对此问题，中国铁建扶贫干部走访了尚义县14个乡镇、172个行政村落，通过扎实调研和深入分析，明确了发展劳动密集型产业，优先解决脱贫群众就业增收问题是关键，而只有技术门槛低、劳动强度低、工作时间灵活的岗位，才能更加适合尚义县留守低收入群体的就业需求。服装加工属于劳动密集型产业，技术简单、就业门槛低、计件工资制较为灵活，符合就业所需，恰好尚义县具备一定基础。这就为中国铁建进一步探索帮扶模式明确了产业方向。

如图1所示，中国铁建助力尚义县产业振兴“工装订单匹配需求，精准帮扶助力发展”的模式，以本地需求和央企内部市场为导向，以低门槛劳动密集型产业发展为核心，以龙头企业适合产品为依托，通过“四个精准”落实帮扶举措，持续带动就业增收、企业发展、产业兴旺、乡村振兴。

一是“需求牵引”，以共赢为目标，对接双方需求，牵引发展新动能。伦比公司是尚义县本地服装加工行业的骨干龙头企业，始建于1986年，前身是集体企业尚义县童装厂。公司具备一定的生产规模和发展潜力，占地面积5400平方米，建筑面积4655平方米，有各类专业设备350台（套），各类工服标准生产线4条。同时，伦比公司还具有较强的社会责任感，曾多次主动为困难户提供就业岗位。但由于产品差异化程度低、品牌知名度不高、营销力度弱、交通不便等因素，企业面临订单不足、经营困难的问题，许多工人因此无活可干，在岗工人收入也比较低。增加订单、拓展业务成为伦比公司最迫切的需求。中国铁建有内部员工30余万人，外部劳务人员更是超过百万人，每年有巨大的工装需求。这正好与伦比公司订单不足的问题形成了需求互补。

经过实地调研与理论分析，中国铁建决定以工装消费订单作为产业帮扶的主要方式。一方面，标准化工装生产工艺简单，需求量大且较为稳定，能真正为伦比公司“解渴”，带动群众就业，提升工人收入，不断扩大市场影响力，打出品牌竞争力，为后续获得市场认可、实现规模经济、促进产业升级奠定基础。另一方面，工装采购属于中国铁建的日常必要需求，将部分订单交给伦比公司，不仅能起到帮扶实效，还能降低企业采购成本，达到经济学意义上的“帕累托最优”，实现中国铁建与伦比公司的“共赢”，具有较强的可持续性和可借鉴性。

2017年开始，中国铁建即通过严格的筛选过程将伦比公司纳入工装供应商名录，每年定向签订工装加工订单，不断扩大订单数量和加工规模。2017年至2022年，中国铁建共下单工装60.7万套/件，总金额达8200万元，使伦比公司的总产值由1000万元左右增至近3000万元。

二是“精准帮扶”，以精准为原则，创新帮扶方式，满足群众真需要。通过工装订单定点帮扶，中国铁建致力于实现帮扶目标精准化、实效最大化、影响长效化，通过创新一系列帮扶方式，进一步扩大帮扶范围，强化帮扶效果，呈现出“四个精准”的特征。

第一，精准定位帮扶人员。中国铁建与伦比公司达成共识，要优先安置困难群众就业，以留守大龄妇女、残疾人等弱势群众为提供就业岗位的主要目标群体。伦比公司也积极担当，创造条件吸纳困难群众就业，为群众稳定脱贫、防止返贫、增收致富提供机会。目前，伦比公司一线员工中有50%是曾经的建档立卡贫困户。

第二，精准提供就业岗位。考虑群众简单方便就业的现实需要，中国铁建大力支持伦比公司推出安置区“扶贫工厂”和“家庭微车间”两种模式，促进就业岗位入小区、进家庭。在易地扶贫搬迁和“空心村”治理的安置工作中，大多数搬迁群众搬进楼房后不再务农，而安置区附近又缺少企业，这让搬迁户的就业增收就成了大问题，反而导致“失地返贫”风险。中国铁建专门捐赠设备资金15万元，帮助伦比公司在尚义县最大规模的搬迁集中安置区大青沟镇建立了扶贫工厂，从事服装加工。扶贫工厂可提供超过100余个就业岗位，在中国铁建工装订单支持下，有57名群众培训上岗，实现了家门口就业，让搬迁户“搬得出、稳得住、快就业、能致富”。针对许多留守妇女、残疾人行动不便、距离工厂较远、家中有老人孩子需要照顾等问题，中国铁建帮助伦比公司在137户困难家庭建立起“家庭微车间”。由伦比公司免费将缝纫设备安装到户，免费进行技术培训，免费送服装面料到户，工人在家里加工，企业上门回收，使困难群众实现居家就业，为城乡闲散“半劳力”搭建起精准就业的“大舞台”。

第三，精准开展技能培训。工装制造的工作岗位就业门槛相对较低，对工人性别、年龄、学历、工作经验等均无限制。在中国铁建的支持下，伦比公司按照“企业＋困难户”的形式，与困难户签订合同，实行订单式、定岗式、定向式培训，采取“长班＋短班”、“理论＋实操”、外送委派等多种方式对员工进行技能培训，先后举办了服装专业培训班近100场，覆盖3000余人次，确保员工学得会、好上手、能增收，引导困难群众“有技在身，以技自立”，进一步扎实脱贫基础，逐步实现增收致富。

第四，精准设计薪酬制度。中国铁建与伦比公司协商一致，明确所有的工装订单均以计件工资制发放薪酬。这种模式回应了尚义县困难群众的就业特征，一方面是计件工资制下工作时间更为灵活，一些大龄群众工作较慢，效率不高，希望通过延长劳动时间来保证收入水平，一些家庭微车间的劳动者运用碎片化的时间工作，以计件来体现劳动成果更为合适。另一方面，计件工资制还充分体现了“多劳多得”的思路，满足了困难群众愿意通过辛勤劳动获得更多收入的愿望，最大限度激发了困难群众勤劳致富的内在动力。

（三）总体成效：群众增收、企业发展、产业振兴

中国铁建在尚义县实施的“需求牵引、精准帮扶”模式，让困难群众可支配收入显著提高，就业渠道广泛增加，生产、生活方式明显改变，精神面貌大大提升，就业致富内生动力有效增强。自2017年至今，工装订单创造的需求帮助了1000余名困难群众稳定就业，人均月工资达3000元以上，为就业群众缴纳养老等保险金700多万元。免费提供137台电动缝纫机支持“家庭微车间”，为每户月均增收近2000元，实现了一个困难家庭有一人稳定就业、全家脱贫的目标。利用掌握的服装加工技术，一些经过培训的工人还自己开起了缝纫裁剪、窗帘加工等小店铺，有效拓宽了就业增收渠道。

中国铁建的工装订单还解决了伦比公司订单严重不足、经营发展困难等问题，助力其进一步扩模升级，打通原材料采购、生产加工、产品销售、物流配送等产业链条，规模效益不断凸显。公司总产值由2017年的1000万元左右增至近3000万元，年利税由不到50万元增至200万元以上。在完成中国铁建订单的基础上，伦比公司进一步拓展自有市场渠道，承揽机关制服、企业工装、学生校服等制式产品，不断扩大本地市场影响力。同时还为北京、河北、山东等地服装品牌代工，积累市场资源。这样的发展势头也让伦比公司有能力打造自有品牌，全力提升“金伦比”品牌的形象和知名度。2022年自有品牌服装定制收入超过500万元。

不仅如此，中国铁建对尚义县龙头企业的帮扶还产生了积极的辐射带动效应，企业培养了一批产业技术人员和产业工人，为本地服装加工产业发展储备了更多力量。以订单需求为牵引，促进就业稳定、助力企业发展、拉动产业升级，让县域经济不断繁荣，为真正实现从扶贫到振兴的转变探索了有效路径。

三、总结与展望

中国铁建以“需求牵引、精准帮扶”的模式助力尚义县产业振兴，既“可操作、接地气”，又“可持续、可复制”。一方面，中国铁建从帮扶地区的实际情况出发，牢牢抓住困难群众的实际需求，支持尚义县大力发展服装加工劳动密集型产业，通过“家庭微车间”“扶贫工厂”等模式，提供多元化、稳定持续的就业选择，大量吸纳当地困难群众，有效解决了老弱妇残和搬迁安置等弱势群体就业难的问题。这种模式遵循了实事求是的原则，使帮扶措施和帮扶项目能够符合当地实际情况和群众实际需求，实现好使、管用、长效。另一方面，中国铁建与尚义县本地企业合作，以自身实际需求和现有资源为基础，不额外增加企业成本，与帮扶地区和帮扶群众实际需求精准对接，达到了尚义县域经济发展、伦比公司发展壮大、困难群众就业增收和中国铁建满足自身需求等多方共赢的效果。中国铁建的内部需求是长期存在的，并随着企业发展不断增长，这就为帮扶措施的长期有效提供了保障。这种模式既能够满足各方利益需求，调动各方参与的积极性，且举措简单易操作，具有良好的可持续性，对于其他上市公司助力乡村产业振兴也具有一定参考价值和可复制性。

在下一步助力产业振兴的过程中，中国铁建将持续保持现有模式的优势，不断加大工装订单采购力度，对伦比公司“扶上马，再送一程”，进一步增强企业实力。同时，还将协调资源帮助伦比公司完善内部管理，拓宽市场渠道，增强自有服装品牌影响力，不断做大做强，在尚义服装加工产业中发挥好“领头羊”作用，为尚义县乡村振兴再添新活力。

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