1949年北平市各界代表会议始末

转自：团结报

□ 孙书文

今年是新中国成立75周年、人民政协成立75周年，也是北京市政协成立75周年。要想了解北京市政协的发展历程，就要从北京解放后召开各界代表会议谈起。

北平人民获得新生

1949年1月31日，北平宣告和平解放。刘白羽在通讯《沸腾了的北平——记人民解放军的北平入城式》中写道：“这时，欢迎的人们已经站立了整整一天，忘记了寒冷，忘记了饥饿，依恋地舍不得这些英雄，他们与行进的队伍汇合起来，高唱‘我永远跟着你前进’，昂首通过一向为帝国主义禁地的东交民巷。”从此这座古老的名城翻开了历史的新篇章。

如何管理旧城市是新政权面临的重要问题。为了巩固北平新生的民主政权，市委、军管会开始尝试请产业工人、工商业者、学生、绅士等分别召开座谈会，动员市民参加新北平的恢复建设，起到了一定作用。

中共北平市委、军管会、人民政府在全面贯彻中国共产党统一战线政策的同时，按照毛泽东制定的“实行公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的‘四面八方’”指导方针，采取一系列措施，稳定金融、平稳物价，恢复社会秩序、整理市容，安排就业、迅速恢复平稳，保证人民基本的物质生活和生产的正常进行。据北京市西城区离休干部郑宏回忆，“当时人民政府首先把老百姓最贴身的、需要解决的事儿都管了起来。”全市人民响应党的号召，艰苦创业，励精图治。在短短的几个月里，北平新生的人民政权以极大的魄力迅速地荡涤了旧社会遗留下来的污泥浊水，恢复生产，稳定社会秩序，开启了建设新北京的历史进程。

北平市各界代表会议的召开过程

中共中央总结了各地召开各界座谈会的经验和教训，明确“在城市解放之后实行军事管制的初期，应以各界代表会为党和政权的领导机关联系群众的最好组织形式”，并屡次要求“全国已经解放的重要城市迅速召开各界代表会议”。

在做了充分的准备之后，北平市委和军管会向中央申请召开北平市各界代表会议，很快就得到了中央的批准。

按照中央的指示，中共北平市委、军管会和市政府决定，在1949年8月召开北平市各界代表会议，从全市各行各业和各个阶层中协商产生会议代表，探讨北平经济有序发展、社会整治等问题。

经过实地考察和认真研究，军管会选定坐落在市中心天安门西侧中山公园内的中山堂作为“北平市各界代表会议”的会场。

1949年8月9日，北平各界代表会议召开。为庆祝这次盛会大街小巷挂上彩旗，市民面带笑容欢欣鼓舞。中山公园里艳丽的各种鲜花盛开，红旗随处飘舞欢迎着与会的各界代表。中山堂内布置得庄严喜庆，三百多张座椅按照坐南朝北弧形整齐地码放在大殿正中，北侧搭建起一个小型的发言台（今中山堂依然保留着当年会场的红色木质背板）。与会的代表胸前佩戴着蓝色绢布制成的代表证，他们感到自己和被代表的市民从过去被统治的地位，成为今天新北平的主人，行使大众的民主权利，自豪的心情溢于言表，笑逐颜开地步入会场。

出席会议的全市25个界别的代表共332人。其中，军管会和政府代表15名，党派代表24名，工会代表70名，农民代表30名，民主青年联合会筹委会代表10名，妇联筹委会代表10名，学联代表14名，中小学教职联代表12名，院校教职联筹委会代表12名，合作社代表3名，医务工作者协会筹备会代表8名，军队代表10名，各机关工作人员代表15名，少数民族代表4名，工商界代表45名，新闻界代表4名，文艺界代表5名，摊贩代表2名，其他爱国人士39名，实际312名代表出席。他们着装迥异，穿制服的，穿工装的，穿短衫的，穿旗袍的，穿西服的，穿长袍的，还有戴瓜皮帽的，共同讨论百姓最关心的问题，组成了一幅色彩斑斓的画面。

叶剑英致开幕词，并作了《北平市半年来接管与施政工作报告》。他指出，本次会议的任务是团结北平各阶层人民，密切政府与人民的联系，进一步建设人民的新北平。

中共中央对这次会议给予高度重视，朱德总司令和华北人民政府主席董必武出席开幕式并讲话；中国国民党革命委员会中央主席李济深、中国民主同盟中央主席沈钧儒和无党派民主人士郭沫若到会祝贺并致词。朱德在讲话中号召北平市各界人民努力恢复和发展生产，尤其是要努力恢复和发展工业生产，打下建设新北平的基础。

8月10日下午，周恩来到会作了历时三个半小时《将革命进行到底与建设新中国》的政治报告。

8月13日下午5点，毛泽东走进会场。他来到台上望着会场里的代表挥手致意，神采奕奕地说：“同志们，代表们，你们好啊！”与会代表十分激动。毛泽东停顿了一下，随手从衣兜里掏出一封市民来信说：“有一位市民群众给我写信提出了几个问题，还表示我毛泽东现在是共产党和人民的领袖，要我来解决这个问题。我看还是请你们这些代表来处理吧。”“一是物价高涨；二是捐税多，失业多；三是共产党员吃苦耐劳，工作勤奋，军纪严明，这是好的地方。”毛泽东看了看大家接着讲：“这位群众说得还是很中肯的，现在的北平的确还有很多问题。”“但是——”毛泽东又说：“这位群众的信有个小错误，他说我是领袖，所以要我解决。现在是人民当家作主，我们是民主的，我和大家站在一起，怎么能说让我解决呢？所以，问题不能只是我来解决，要大家一起解决，要你们来想办法一起解决！”毛泽东说完，台下爆发出了热烈的掌声。待到会场再次安静后，毛泽东又继续说：“以前北平有北洋政府，之后又有其他党派，但都唱戏唱到一半就走了，为什么？因为人民不听他们唱了。现在北平迎来解放，我们要追求民主，不仅要让群众愿意看我们唱戏，还要他们参与进来和我们一起演戏。”毛泽东还提出：“希望全国各城市都能迅速召集同样的会议，加强政府与人民的联系，协助政府进行各项建设工作，克服困难，并从而为召集普选的人民代表大会准备条件。一俟条件成熟，现在方式的各界人民代表会议即可执行人民代表大会的职权，成为全市的最高权力机关，选举市政府。”

毛泽东的讲话使会议代表深受鼓舞，会议主席团当即决定将原定会期从三天延长为五天，主要对市民来信的前两个问题展开了热烈讨论。大家纷纷献计献策抒发民意，会场十分热闹。

代表们对发展生产、郊区土地、教育、捐税、市政建设等问题进行了充分讨论。共提出248件提案，最后整理合并为180件。其中，政法公安类15件，财经类78件，文教卫生类43件，市政建设类37件，其他7件。会议还对包括修筑翻修马路、加强北平市都市计划、建立革命先烈陵园纪念馆等，修整清理天安门广场配合开国大典作了相应的准备方案。

与会的社会学家费孝通说：“这6天课里学到的抵过了过去6年，甚至30多年。30多年来我所追求的梦想的，在这6天里得到了。这是什么呢？是民主。”

14日，大会闭幕。会议结束后，由会议主席团成员组成北平市各界代表会议协议委员会，作为常设机构。1949年11月13日，北京市人民代表会议将北京市各界代表会议协议委员会更名为北京市人民代表会议协商委员会，按照中央要求它便成为人民政协的地方委员会即中国人民政治协商会议北京市委员会，开始代行北京市人民代表大会的职能。

北京市各界代表会议历经四届。从第二届开始，北京市各界代表会议又增加了选举市政府和通过政府各项重大事项等功能。直到1954年8月，北京市人民代表大会召开，北京市各界代表会议完成了代行人民代表大会职权的历史任务。

1955年4月26日至27日，政协北京市第一届委员会第一次会议召开。从此，北京市政协在建设新中国、改革开放和进入新时代等各个时期的发展历程中，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥统一战线的作用，不断取得了新的成就。

北平市各界代表会议的作用和意义

北平市各界代表会议是人民代表大会的过渡形式，是协商性的机构，是人民政府联系群众和传达政策的协议机关和咨询机构，它的常设机构被更名为北京市各界人民代表会议协商委员会后，便成为人民政协的地方组织即人民政协北京市委员会。

1949年3月，刘少奇指出：“人民代表会议是人民政权的主要组织制度、组织形式，有整个的代表会的系统，由代表会选出各级政府委员会。这就是民主的形式，是由上而下与由下而上相结合的、行政命令与群众运动相结合的一种主要的经常普遍运用的形式。”

通过史料分析，可以清晰地看出各界代表会议激发了北京人民建设新北京的热情，为巩固和扩大人民民主统一战线和新中国政权建设积累了宝贵的经验。

它证明了新中国将是一个人民当家作主的国家。从召开北平各界代表会议的请示，到代表的推荐和遴选，再到会议的召开，会议的日程和议程直至会议的宣言，都很好地落实了中共中央和毛泽东的建国构想。

这次会议的民主程序、秩序和制度，现在看来虽然局限于特定时期特定范围，有略显稚嫩的一面，但是它对地方政治生活民主化具有开拓意义。

这次会议在北京乃至新中国的民主统一战线的历史上，对新中国人民政协制度有重要意义。

这次会议发挥了人民对政府工作和干部的监督作用，证明了人民代表会议是克服官僚主义的有力武器。会前政府将工作报告发给代表，内容都是人民普遍关心、最迫切需要解决的问题。组织代表和群众讨论，使各方面意见得到充分发表，然后在会上经过民主协商、讨论后集中成为统一的意志。它是党对人民民主统一战线政策的生动实践和发展，成为团结一切可以团结的人士协商建国的新起点。为北京市开展统一战线工作进行了大胆尝试，成为首都统一战线建设发展的里程碑。为未来首都人民政协事业的发展壮大积累了可以继承的丰富经验。

据史料记载，1949年8月9日，北平市各界代表会议召开后，便成立了其常设机构协议委员会，之后11月13日更名为北京市各界人民代表会议协商委员会。根据《中国人民政治协商会议全国委员会关于地方委员会的决定》规定：“在普选的省市人民代表大会召开以前，由各省市人民代表会议所产生的省市协商委员会代行其职权。”因此，1949年11月13日便被确定为北京市人民政协组织的历史开端。

通过人民代表会议为最终形成人民代表大会制度创造了成熟的条件。自代行人大职能后，就扩大了政府的民主基础，使人民群众亲身体验到自己是国家的主人。代表在全会和小组讨论中也尖锐地提出对政府的意见，人民的积极性和创造性就能得到发挥，政府工作就有朝气，就可以少犯或不犯官僚主义的错误。这就为北京市人大成立后的各项工作积累了丰富的经验。

北平市各界代表会议是在新政协筹备会议之后，中国人民政治协商会议第一次全体会议之前召开的。这是中国共产党组织的一次有着重大意义的民主会议，是运用统一战线政策接管城市，让人民群众参与管理城市的生动实践。会议结束后，北京又开始积极探索人民民主政权向基层延伸的新路子。

记住这段历史，我们能够真切感受到北京人民迎接解放，渴望民主和建设新北京的热情；透过历史脉络，我们可以体会到中国共产党及第一代领导人协商建国，擘画未来的胆识和魄力。

（作者单位：北京中山堂管委会）