时空数据智绘美丽山城 | 测绘地理信息事业转型升级
编者按：
数字时代，激活测绘地理信息数据要素潜能、更好支撑高质量发展，是我们必须破解的时代课题。
2023年8月，《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》印发，对新时代新征程加快推进测绘地理信息工作转型升级作了总体部署。一年来，各地各单位迅速行动，积极探索测绘地理信息赋能高质量发展新路径，取得了阶段性成果。即日起，《中国自然资源报》推出系列报道，生动展现转型升级路上的好经验、好做法。
重庆市的知名土特产巫山脆李，生长于海拔400米左右的脆李园中，自7月份开园上市之后，纷纷“搭乘”无人机飞出深山，之后被运往全国各地。近年来，随着低空经济、智能网联汽车的快速发展，无人机转运农产品、开展高空巡查，无人驾驶小巴自动行驶等各种新场景不断涌现。而这些新业态的发展都需要海量时空数据的参与，需要卫星遥感、移动测量、高精度定位等测绘地理信息与大数据、人工智能、物联网等新技术加速融合。
面对新形势新任务，重庆市规划和自然资源局强化使命担当，立足新时代新征程测绘地理信息“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设”工作定位，结合山地城市特色，突出以社会需求为引领、以科技创新为支撑，持续巩固基础测绘建设根基，推进实景三维建设，优化行业管理，拓展服务应用场景，加快实现测绘地理信息事业转型升级和产业发展，激活测绘地理信息数据要素潜能，强化时空数据产品有效供给，为重庆经济社会高质量发展提供坚实支撑。
“一盘棋”谋划，夯实时空数据资源基础
转型升级是推进测绘地理事业高质量发展的关键，理念创新是这一过程中的核心动力。
重庆局聚焦主责主业主动作为，要求市、区（县）两级测绘地理信息主管部门充分认识自己既是测绘地理信息使用者也是提供者的双重身份，树立测绘地理信息数据与土地、矿产资源一样，也是规划和自然资源部门统一配置的保障要素的理念，充分认识推进测绘地理信息事业转型升级的重要意义，将测绘地理信息工作纳入规划和自然资源事业发展大局中整体谋划、系统部署、协同落实。
“我们调查发现，部分区县和测绘单位存在数据资源现势性不强、统筹力度不够等问题，这些短板必须补齐。”重庆局相关负责人说，该局以数据为抓手，从整体性和系统性出发，强化全市基础测绘“一盘棋”思想，加强基础测绘数据资源建设。
——持续推进基础测绘体系建设。基本建成现代测绘基准，统一全市空间框架和基准，在中心城区构建了优于1厘米精度的似大地水准面，全市实现2000国家大地坐标系和1985高程基准的全面推广和使用；丰富测绘地理信息数据，实现1∶10000、1∶5000比例尺数字测绘成果市域全覆盖，1∶2000比例尺覆盖近2万平方公里；建成覆盖中心城区—区县—乡镇—村社的全范围、多形式、多尺度空间地理数据库；高中低分辨率卫星影像、航空影像实现市域全覆盖。
——建立航空航天遥感影像统筹机制。推进航空航天遥感影像数据统筹与北斗三号服务系统建设，2023年实现0.5~1米分辨率卫星影像全市范围覆盖1次、2~3米分辨率覆盖3次；发布遥感影像统筹服务系统，提供卫星遥感影像数据4000余景，数据量超20TB；初步建成北斗三号地基增强服务体系，为100余个工程提供了高精度卫星导航定位基准服务。
——开展新型基础测绘探索。重点在海量数据动态简化、多源数据集成融合、虚实数据可视化表达等方面进行创新探索；发布了《城市三维建模技术规范》《地面实景影像数据规范》等地方标准。
一体化推进，实景三维赋能高质量发展
“以前不知道该如何向游客展示我们的乡村美景，现在用一部手机就能立体呈现漫山遍野的竹林、别具一格的民宿、古色古香的吊脚楼。”2023年12月，在实景三维中国（重庆）建设推进会上，重庆市忠县磨子土家族乡负责人说，凭借实景三维技术，不仅吸引来更多游客，也加快了文旅产业数字化进程。
磨子土家族乡是忠县唯一的少数民族乡，也是市级乡村振兴示范乡镇之一。2021年以来，重庆局组织技术人员对该乡全域约30平方公里范围进行多角度航测获取倾斜影像，配合地面精确的像控点测量与空中三角测量，匹配超3万多幅高清照片，建立3厘米级高精度三维模型。这不仅填补了该乡基础数据资源的空白，也为乡村产业发展、生态修复、耕地保护等工作提供了基础数据支撑。
实景三维是新型基础测绘的标准化产品，反映了自然资源的空间分布格局、时空变化及发展趋势，是助推高质量发展的信息融合空间、综合研判空间、科学决策空间，是测绘地理信息事业转型升级的重要抓手。
重庆局聚焦需求导向，加强规划设计布局，将实景三维建设纳入重庆自然资源保护和利用“十四五”规划一体化推进，构建市级与区县“统一部署、分级实施、协同应用、按需更新”的统筹协调长效机制，丰富拓展实景三维数据和应用。
“目前，全市90%的镇街实现城市级实景三维全覆盖。”重庆局相关负责人说，重庆初步形成了多源多尺度实景三维数据体系，并在国土空间规划、生态文明建设、乡村振兴、社会治理等11个领域开展场景应用100余项。
例如，在“危岩地灾风险管控”应用中，工作人员利用实景三维技术，围绕威胁长江航道安全的50处危岩，以及4208个小流域气象、山洪、泥石流和地灾风险预警等，建立了包括水下地形数据在内的高分辨率实景三维场景。同时，结合危岩地灾特征要素，叠加物联传感、气象、水文、航运等数据，开展危岩单体涌浪模型分析，计算不同水位条件下不同危岩单体崩塌引发涌浪的首浪高度、影响范围、威胁对象，助力高效应急避险。
在“渝耕保”应用中，通过构建天、空、地一体化耕地监测网络，形成了以卫星遥感监测、无人机监测、智能传感、网格巡查、公众举报等为主体的“人防+技防”监测体系，助力高质量高效率守住耕地红线。
“类似的应用案例还有很多。”重庆局相关负责人说，通过实景三维建设，既实现了基础测绘产品模式创新，也推动了基础测绘的技术体系、生产组织体系、政策标准等变革，推进了测绘地理信息事业整体转型升级。
一揽子统筹，持续深化行业管理改革
自动打轮、摆正，稳当跟车、等红灯，主动避让行人……近日，重庆首批“车路云网图”协同智驾小车在西部科学城重庆高新区投用，这是继无人驾驶小巴后，高新区通过融合人、车、路、云的物理和信息空间，在自动驾驶接驳场景的又一探索。
2022年，重庆成为智能网联汽车高精度地图应用试点城市之一。智能网联汽车离不开测绘地理信息的支撑，重庆局主动担当，立即组织开展“在确保安全的条件下试行高精度地图面向智能网联汽车使用”试点改革，印发《道路高精度地图基础数据规范（试行）》《重庆市智能网联汽车高精度地图管理试行办法》，在高新区等区县开展智能网联汽车高精度地图数据采集和使用，辅助智能网联汽车测试和示范工作。
测绘地理信息事业的转型升级，是新形势下全行业的结构优化，是测绘地理信息服务保障能力的全面提升。重庆局围绕管理创新，紧盯制约高质量发展的堵点问题，推行了一揽子改革举措，促进测绘地理信息服务保障能力全面提升。
在测绘资质水平提升方面，修订了《重庆市测绘资质管理办法》，调整测绘资质单位等级结构，优化测绘资质审批程序，将审批时限由20个工作日减至15个工作日，精简6项证明材料，推进审批事项清单化标准化管理。
在试行分阶段整合测绘事项改革方面，出台了《“多测合一”实施办法》《测绘事项整合及成果共享互认实施意见》，推动用地、规划、施工、验收和不动产登记全流程测绘成果共享互认，避免重复测绘。目前，已将工程建设项目全流程涉及的10个测绘事项整合为4个，基本实现了“一次委托、成果共享”的改革目标。
在优化社会投资小型低风险建设项目测绘方面，印发相关通知，将小型低风险建设项目竣工登记测绘事项整合为1项，并纳入政府采购范围，减轻企业负担。
在行业监督管理方面，主动跟踪新技术新业态发展趋势，动态调整地理信息安全监管手段，加强测绘资质审查、地图审核等审批管理。开展“双随机、一公开”抽查、质量监督、安全生产、成果保密、地图市场监管等专项检查，开展行业统计、信用信息征集发布等工作，推进建设统一开放、良性竞争的测绘地理信息市场。
此外，重庆局不断拓展测绘地理信息应用场景，建立多样化地图服务体系，形成定制化、快速化及综合化的政务用图服务机制。
重庆局相关负责人表示，下一步，将持续探索创新，充分利用实景三维建设成果，打造基于实景三维的数据产品，部署推进真实反映城市地理地貌、基础设施、街区建筑的国土空间三维实景图建设，着力以测绘地理信息赋能超大城市治理。