西安城投：改革“新引擎”为高质量转型发展增动能
转自：西安发布
2024年，市委、市政府赋予西安城投集团准公益性基础设施投资运营单位和公益性基础设施代建单位的功能定位，企业转型发展迎来历史性机遇。
为深入推进国企深化改革提升行动，全面落实全省深化“三个年”活动、全市“八个新突破”重点工作和西安城投集团“12321”高质量转型升级总体方案，城投集团以体制机制和业务布局两项改革为抓手，先立后破，主动作为，坚决破除制约企业转型升级的藩篱桎梏，全面激发高质量转型升级的内生动力。
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“条线管控”
打造精简高效总部
总部是引领整个集团公司改革发展的“中枢”。城投集团党委以加强总部职能条线管控为主线，强化战略引领、业务赋能、运营监管和专业服务等职能，推动部室从行政管理者向价值创造者转变。
在年初的机构调整中，深入推进“扁平化、大部制”管理，坚持“一类事项原则上由一个部室统筹、一个条线原则上由一个部室负责”，从源头上避免“多头管理”，确保实现整体运行效果最优化。
“按照市委、市政府赋予集团的功能定位，工程管理部此次加挂政府投资代建部，部长由建设公司和环通公司主要负责人兼任，充分发挥了集团统筹协调和专业技术资源优势，有效提升项目决策、执行效率，确保市委、市政府安排的重点代建项目接得稳，干得好。”工程管理部负责人说。
“此次改革，将原监督审计部更名为计划审计部，新增非工程板块采购管理及风险合规管控两项职能，还划入了原来由战略发展部负责的经营计划管理业务。这样一来，计划审计部可以在经营计划下达和跟踪考评过程中，同步开展全链条审计工作，避免多头管理给基层带来的负担。对战略发展部来说，也可以从经营考核任务中脱身，集中精力提升战略前瞻性和引领性，为集团项目投资、对外合作、国企改革等重要领域提供专业化指导。”计划审计部负责人介绍道。
在优化职能归口的同时，精减部室数量和岗位设置，总部部室由原来的12个调整为9个，中层管理人员编制由35人调整为30人，打造了机构职能清晰、人力资源配置精干高效的组织体系，初步实现了“小总部、大服务”的目标。
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“一企一业”
淬炼企业核心竞争力
国务院国资委提出“要聚焦提升核心竞争力，推进企业内部深度整合融合，有序推动一业一企，一企一业”。城投集团党委坚持一盘棋统筹、一体化推进，对司属23家企业主责主业，按照民生保障、城市建设、经营管理三大领域进行分类梳理，形成业务调整初步思路。制定《西安城投优化业务布局完善法人治理结构工作方案》，明确了业务整合目标、指明了整合路径，按照主业相关、比较优势、有机融合的要求，采取业务移交、资产或股权划转、组建企业等多种形式，推动资产重组和业务整合，明确各司属企业主责主业，形成各司其职、协同共进的良性发展格局。
“以前建设公司和环通公司均承担代建业务，这次改革后明确了各自的主攻方向，由建设公司负责房建类代建项目，环通公司负责基础设施类代建项目，有效集聚资源、集中发力，发挥专业优势，提升建设管理品质。”战略部相关负责人介绍。
“通过一企一业优化布局，环通公司主责主业更加明晰，在咸宁路、明光路微改造系统治理改造中，我们充分发挥专业设计组织和建设项目管理优势，历时40天圆满完成改造任务，达到了预期效果，形成一系列可借鉴、可复制、可推广的经验做法和标准规范，为城市道路建设发展提供了新的思路和方法，获得各方认可。”环通公司相关负责人说。
在这次优化业务布局过程中，还厘清了综合开发业务各细分领域承接主体，在减少同质化竞争的同时，推动相关企业加速构建专业运作能力。考虑到融投公司市场化竞争意识强，市场化发展水平较高及资金等优势，将置业公司和天然气公司4个资产资源盘活开发项目一并交由融投公司负责，并统筹承接“一刻钟便民生活圈”、新型居住社区等项目，使融投公司由之前的类金融企业，提升为产业金融发展平台与城市发展投资商。
“集团把西安市人民体育场改造项目交由西投置业公司负责，就是通过明确文体类准公益性项目投资运营主体，推动公共服务职能与市场化运营更好结合。”西投置业公司有关人员说。
通过一系列优化整合措施，司属企业明确了“我是谁”“我要做什么”“怎么做更好”，发展思路更加明晰，专业化运作水平和市场竞争力不断提升。
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“三项制度”
激发干事创业活力
深化人事、劳动、分配三项制度改革，是国有企业改革的重要突破口。城投集团着眼于激发全体干部员工干事创业的积极性、主动性、创造性，着力在“三能”上求突破，为企业高质量转型升级提供强大内生动力。
为高质量完成市委、市政府交办的代建任务，年初，在全系统开展“揭榜挂帅”，以“赛场选马”的方式公开竞聘项目负责人，打开了能上的通道。其间181名职工参与，年龄覆盖70后、80后、90后，普通员工、部门负责人同台角逐，真正让想干事者敢揭“榜”，能干事者勇挂“帅”。
城投建设公司的裴婷婷是此次“揭榜挂帅”选出的骨干，负责西安市青少年活动中心代建项目，这是全市“八个新突破”重要工作任务之一。项目任务量大、头绪繁多，她与团队一起，以高度责任感和高效执行力想方设法攻坚克难，不到3个月就完成方案设计和立项。“‘揭榜挂帅’的过程，是走出舒适圈打破自我、重塑自我的过程，干事创业的热情再一次被激发，我非常感谢组织给我提供了这样一个机遇和平台。”裴婷婷难掩激动地说。
除此之外，城投集团还首次采取“无任用推荐”形式，组织全体中层管理人员对总部部室中层岗位和司属企业领导岗位开展定向推荐调研，做到全方位了解、多方面印证，确保把忠诚干净、担当干事、作风扎实的干部纳入组织视野。同时，树立一线选人用人导向。把关键岗位和基层一线作为培养、锻炼、识别、选拔干部的“主考场”，努力打造接地气、知民意，历练扎实、作风过硬的干部队伍。
“今年，集团党委对1名考核结果连续靠后的企业负责人调整工作岗位，在能下方面实现首次突破。”相关部门负责人介绍。
8月份，城投集团在全系统实行公开竞聘，通过层层筛选，司属企业10余名优秀员工将进入总部工作，畅通了能进的通道。在“能出”方面，实行末等调整和不胜任退出。今年来，加大新入职合同期满员工考核力度，对1名无法胜任工作的员工不予续聘。
同时，城投集团创新设立“投资贡献奖”“综改成果奖”“资产资源盘活奖”等专项奖励，以收入“能增能减”激励约束机制激发干部员工干事创业、岗位做贡献的内生动力。
在这一示范效应引领下，各司属企业也纷纷在薪酬奖励分配上大胆探索。道桥集团、市政建设集团、市政工程集团树立全员经营理念，建立项目奖励机制，上半年分别中标甘肃、安徽、河北、江西、新疆、西藏等地10余个省外项目。干部员工开拓市场热情高涨，精神面貌焕然一新。
在一系列改革措施的激励下，企业内生动力进一步激发，通过“要回来、省回来、挣回来”多管齐下，上半年，城投集团实现营业收入69.29亿元,资产资源盘活加力提速，“四类资产”盘活累计实现收益1.48亿元，总资产规模历史性突破2800亿元。