新型工业化｜日本中小城市培育新兴产业举措和启示：以日本福冈县为例
作者：翁东辰
赛迪顾问
中部县域经济研究中心
分析师
内容提要
培育新兴产业是推动新型工业化的重要抓手。从全球范围内来看，各发达经济体通过推动创新链、产业链、资金链和人才链的协同发展培育新兴产业，最终实现产业和经济发展转型，以日本为例，其地方县市已经取得了一定效果，为我国地方县市培育新兴产业提供值得借鉴的发展思路和案例。
一、发展现状
福冈县位于日本九州地区，面积4987平方公里，人口约513万人，是日本南部地区经济发展最为快速的区域之一，经过多年发展，已经成为日本新兴产业发展活力最强的区域之一。
福冈县曾经是支撑和发展日本现代工业的重要基地之一，煤炭、钢铁、机械、重型化工、印染、纺织机械、木材等是曾经的支柱产业，自20世纪80年代起，部分工业逐步向中国和东南亚地区转移，产业结构发生变化。近年来，福冈县重点发展包括半导体、汽车制造、生物医药、医疗器械等产业。通过孵化器搭建、国内外重点企业招引、战略特区设立等方式，积极吸引和培育创新要素，推动当地高端制造业和各类生产性服务业实现快速增长，经济活力不断提高。截至2022年10月福冈县企业开办率为6.3%，10年内培育540家企业，雇佣约一万八千名员工，包括谷歌、埃森哲在内的跨国公司在此设立办公室或研发运营中心。
二、重要举措
1.积极建设各类载体，持续吸引企业落地投资
积极打造“创业特区”吸引全球创业者创业。2014年福冈被纳入日本“国家战略特区”，在纳入特区的区域可以开展政策试点，在税收、人才签证等层面具有一定的灵活性，从而发展具有国际竞争力的产业。福冈以创新创业为抓手，积极打造创业特区，建设4个孵化器平台和26个众创空间，并搭建创业生态圈，吸引年轻创业族群来福冈发展。
打造“绿色亚洲”国际战略综合特区。福冈结合目前全球范围内低碳、数字化发展趋势，将产业绿色发展和城市绿色发展相结合，依托绿色、可持续发展理念打造高标准营商环境，积极吸引各类高端制造和新兴产业投资落地，重点招引高端制造、半导体（电子信息制造）、锂电池、氢能、海上风力发电等产业，并纳入国际战略综合特区，提供各类丰富的政策支持。
2.加大政策供给，引领域内各类要素集聚
大力吸引国际人才。依托“创业特区”开展政策创新，为外籍创业者提供为期6个月的市场考察“创业签证”，吸引外籍人才赴福冈创业，同时联合包括日本贸易振兴机构在内的各类政府推介部门，为有意落地福冈的国际初创企业提供引荐服务。
针对重点产业出台支持政策。基于产业发展目标，针对重点产业出台相关支持政策，涵盖高端制造、物流、软件、电子信息、海上风电、生物医药等重点产业，针对企业转移、增设、新增等各种情况和场景有针对性地出台相关措施，涵盖税务、融资便利化、创业支持服务等。
3.多措并举助力区域发展，构建创新发展生态
加强各类服务供给。依托域内科研院所、重点企业、公共服务机构等围绕汽车绿色制造、绿色装备制造产业、生物医药、氢能等四个重点领域建设22个公共服务平台，涵盖关键技术研发、配套软件研发、技术检测、认证等，为域内企业提供多样、全面的各类生产服务。
构建完善的创业孵化生态。建设包括涵盖政府部门、投资促进组织、众创空间、创业企业在内的创业生态体系，通过引入外部有实力的专业机构和政府支持机构，为孵化器内企业提供更多的市场拓展、融资、业务指导相关的专业服务和渠道，推动孵化器内企业快速发展。
三、相关启示
福冈县从过去以重化工业为代表的工业城市向高端制造及生产性服务业为主导的创新型城市转型的路径和经验，为我国地方工业县市转型提供经验参考，为国内县域推进新型工业化、培育新兴产业带来深刻启示。
政策层面依托特区推动“先行先试”。通过建立国际战略综合特区在政策、财税、金融等领域给予地方一定的自主空间，地方政府通过区域特点可以开展一定程度上的创新政策的“先行先试”，从而吸引更多新业态、新模式的加入，推动地区产业创新。
人才层面加大国际人才供给。通过大力宣传和灵活的签证政策吸引国际人才赴福冈创业就业，既为当地提供了丰富的人才供给，同时也提高当地国际化水平，实现人才要素集聚发展。
服务层面提高专业服务质量。依托公共服务平台、孵化器平台为企业提供各种经营、生产相关的专业服务，提高地区专业服务供给水平的同时，带动当地生产性服务业快速发展。
创新生态层面坚持多方共建。整合政府、产业、投融资、科研和服务等领域相关资源，为初创企业提供市场渠道和商业机会，构建产业孵化和创新生态，推动企业良性健康发展。