名下“被开通”21张电话卡，哪来的？
——江苏省通信管理局回应群众关切（副题）
新华日报记者陈珺璐
名下莫名多出21张电话卡，哪来的？不给权限手机应用程序就运行不了，凭什么？4月26日，江苏省通信管理局副局长王鹏带领相关处室负责人，以及江苏电信、江苏移动、江苏联通三家通信运营商相关负责人上线政风热线直播，回应群众关切。
去年开通的“一证通查”，为群众核实名下电话卡带来了便利。“不查不知道，一查吓一跳。”家住新疆的苏先生在“一证通查”输入信息后，很快收到“工信部反诈中心”的核实短信。他惊讶地发现，名下电话卡竟然多达23张，除两张是自己办理的移动电话卡之外，其他卡何时办理、何时开通，苏先生一头雾水。
23张卡中，8张为属地在江苏的虚拟运营商所“开通”，苏先生因此投诉到江苏省政风热线。苏先生说，查验信息显示，他在名为“长江时代”和“蜗牛移动”的虚拟运营商处分别“开通”了4张电话卡。“我的身份信息到底是从何处泄露的？以后会不会出现类似问题？有人利用这个电话卡进行电信网络诈骗怎么办？”苏先生十分担忧。
“这个问题确确实实存在。”王鹏坦言，由于虚拟运营商是新生事物，在管理上确实存在漏洞。“虚拟运营商多数没有线下营业渠道，通过线上办理业务，点多面广。初步统计，江苏有40多家虚拟运营商在开展业务。”王鹏介绍，国家对虚拟运营商的管理力度正在逐步加强和完善：一方面提高标准，比照基础运营商对虚拟运营商进行管理；另一方面通过监督检查、用户举报等多渠道，加强事中事后管理。
江苏也在进一步采取措施，破解虚拟运营商治理之痛。“首先就是压实虚拟运营商的责任，要求属地在江苏、在江苏开展业务的虚拟运营商将2018年以前的用户卡进行清理，注销没有做活体认证的电话卡。”省通信管理局网络安全管理处处长马旸告诉记者，苏先生“被开通”的8张卡目前已全部注销。省通信管理局也对“长江时代”下发了责令整改通知，并扣除相关诚信积分，对“蜗牛移动”的处理也在紧锣密鼓进行。
“不通过权限申请就用不了这个APP，这是不合理的。”“很多软件都要求用户提交隐私，我很担心信息泄露。”在记者随机采访中，不少市民对APP过度索取权限、超范围收集个人信息问题表示担忧。
APP为何会过度索取信息？王鹏表示，有些APP本身在使用过程中确实需要手机定位等权限，有些APP则是合法合规意识不强，不排除存在收集用户信息以后非法使用或外泄等问题。此外，以往法律法规对这一领域监管存在滞后性。对此，近年来国家陆续出台有关用户信息保护、数据安全保护等规定，都对APP过度索取用户信息和保护用户隐私作出了回应。
省通信管理局也已采取多种措施，治理APP过度索取权限等问题。首先，我省建立了全省移动APP管理平台，对省内两万多家企业开发的32万多个APP产品进行收集；其次，对在我省内设置软件应用商店、应用商家加强了管理。“我们还建立了定期巡检制度，每两月对平台内以及江苏省内的APP进行监测，并从技术监测和用户体验的角度，来检查APP是否存在过度索取权限的问题。”王鹏说。
仅2021年全年，省通信管理局就曾6次通报221款APP违法违规收集和使用个人信息，并联合省委网信办对51款违法违规收集和使用个人信息APP进行通报。“随着法律法规的健全、监管力度的加大、用户的维权意识不断增强，全社会形成合力，一定会把APP这个市场整顿好。”王鹏说。