黄土高原的绿色生态典范——从定西市安定区看甘肃如何推进淤地坝建设管理
安定区响河流域小流域治理水土保持综合治理。
新甘肃·甘肃日报记者于晓明
初夏时节的陇中大地，千山一碧，绿意盎然。站在定西市安定区凤翔镇响河村的响河梁上，远望整个响河流域，山峁好似披了件绿衣。当地经过多年的小流域治理，昔日的荒山秃岭，变成今日的葱茏林海。
“山顶造林戴帽子、山坡种草披褂子、山腰梯田系带子、山下建棚围裙子、沟底打坝穿靴子”，响河流域已建成各类淤地坝17座、小型拦蓄工程谷坊1430道、水窖5320眼……种种水土保持措施，让该流域林草覆盖率达到46.4%，累计完成水土流失治理面积64.6平方公里，治理程度达到81.3%，实现了“土不下山、泥不出沟、就地拦蓄、生态改善”的目标，流域面貌发生了根本性变化。
水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。甘肃是黄河的重要水源涵养区，是黄土高原水土流失的重点防控区。建设淤地坝是黄土高原地区一种行之有效的水土保持工程措施。记者日前走进定西市安定区，从当地淤地坝建设管理看甘肃围绕淤地坝提质增效、生态补偿，如何构建淤地坝建设管理与生态恢复新格局。
聚焦规划建设提升淤地坝综合效益
沿着乡村公路进入定西市安定区青岚山乡打鹿村，站在山坡上放眼望去，薄膜与梯田相互映衬，淤地坝内水光潋滟。
“淤地坝蓄上水之后，周围的空气都感觉湿润了不少。”打鹿村何家庄社社长何建中说，淤地坝建成后，周围的环境整洁了。
定西市安定区杨家庄淤地坝。
“打鹿岔大型淤地坝去年开工建成，工程由坝体、放水建筑物和泄洪洞三大件组成。”定西市安定区水土保持站工程股股长董俊天介绍，该淤地坝总库容90.16万立方米，拦泥库容35.85万立方米，坝控面积8平方公里，设计淤积年限11年，总投资416.19万元。
“为了防治淤地坝工程建设过程造成的人为水土流失，淤地坝建成后，我们对削坡平台、取土场、弃土场、溢洪道覆土等区域进行了整地绿化和美化，种植了云杉、金叶榆等绿化美化树种。”定西市安定区水土保持站副站长秦满麟介绍，水保部门还在坝库及周边栽植生态树种，促进陡坡地退耕还林还草，增加了林草覆盖面积，美化了坝库的环境。
我省黄土高原地区沟道侵蚀严重，巴家咀等一批水库泥沙淤积，山区跨沟修路难度大、架桥成本高。近年来，甘肃省在广泛开展调查研究、组织专家反复论证的基础上，编制了《甘肃省黄土高原地区水土保持淤地坝建设专项规划报告》，计划用15年时间，逐年推进新建淤地坝3109座。淤地坝工程建设连续3年纳入省政府为民实事。
“选择建设淤地坝的条件是非常严格。要严卡坝控面积、库容大小，看沟道有无滑坡、渗水，能否满足建坝条件。目前安定区淤地坝项目储备库内有42座淤地坝计划新建。”秦满麟介绍，水保部门在选址时将群众积极性高、充分发挥效益、建坝条件良好作为前期条件，通过层层审核把关，初步规划勘察，建立项目储备库，逐年申请建设。
淤地坝不仅发挥了拦泥、淤地功能，还能起到抗旱、行路作用，促进了农村经济社会发展。“建成的淤地坝有‘以坝带路’的功能。”秦满麟说，通过修建淤地坝，解决了淤地坝左右岸群众的交通问题，保障了当地群众生命财产和生产建设安全，减轻了下游的防洪压力。
“如此方便的交通条件是第一次。”何建中说，过去村民外出必须要经过现在坝体内的沟壑，汛期下雨天，沟壑内水流较大，通行时很不安全。
为减轻淤地坝防汛压力和降低维修养护成本，甘肃创新提出“提质增效变水源”“生态补偿变农田”“坝顶改造变公路”“近自然治理变水沟”的“四变”改革，已累计完成137座，其中，“坝变水源”11座，“坝变田”31座，“坝变路”69座，“坝变沟”26座，构建起淤地坝建设管理与生态恢复新格局，为补充抗旱应急供水、推进坝地用于耕地占补平衡、方便群众出行、改善生态环境等发挥了重要作用。
探索信息化建设扎实做好淤地坝防汛
安定区杨家庄淤地坝俯瞰图。
“淤地坝警戒区域，请勿逗留游玩，尽快离开。”安定区淤地坝智慧监测平台正通过广播的方式，警示想要闯入杨家庄淤地坝的人群。为探索高标准淤地坝建设模式，安定区在信息化建设方面进行大胆尝试，对全区重点盯防的23座淤地坝安装了信息监测设施，极大地提升了淤地坝信息化管理水平。
“今年以来，中国铁塔定西分公司与安定区水土保持站合作，为14座淤地坝安装智慧监测平台。智慧监测平台通过视频监控设备、雷达水位监测设备、雨量监测设备的实时监测及数据上传，可以实时掌握坝体水雨情，并通过云广播系统，与现场进行实时互动。”中国铁塔定西分公司淤地坝智慧监测平台项目经理刘大伟介绍，平台将淤地坝基础信息、物联设备信息、摄像机、雨量筒及告警事件进行汇聚展示，实现二三维一体化、不同图层数据叠加融合展示。平台既展示单个点位淤地坝情况，也可综合展示所有已建设淤地坝情况，结合多风格便捷地图交互，方便用户了解全局信息。
杨家庄淤地坝技术负责人董俊天打开手机APP，可以清楚地看到淤地坝现场实时监控画面。“通过手机APP，可以直接看到淤地坝的基本场景，以及人员闯入、水面漂浮物、机械施工、垃圾堆放等自动告警信息。”董俊天说，目前可以利用手机对淤地坝重点部位进行全天候24小时监控，对固定区域设置预置位巡航。
监测平台的雨水情监测实现了对淤地坝水位变化、降雨过程等进行实时、动态、连续的监测，确保测得到、报得出、报得准，为淤地坝主管单位和各级防汛部门提供科学的调度决策依据，为防汛抗旱、应急抢险、生态保护等提供科学保障。
一直以来，甘肃把淤地坝安全度汛作为水土保持工作的重中之重，压实防汛责任链条，及时更新调整淤地坝防汛行政、技术、巡查“三个责任人”，将淤地坝防汛纳入全省水旱灾害防御体系，汛期严格落实24小时防汛值班制度和领导带班制度，充分利用“甘肃智慧水利”系统，强化“四预”措施，提升防御能力。目前，全省1142座大中型淤地坝实现基础信息标准化和规范化管理，137座重要淤地坝实现了水位、雨量、现场运行画面24小时在线监控。