【微天下观察】为什么说哈萨克斯坦骚乱并非西方国家策动？
[新浪新闻·微天下观察]特邀中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室主任张宁，解读哈萨克斯坦骚乱背后的势力。
2022年1月2-9日，中国的西部邻国哈萨克斯坦发生大范围骚乱。哈内务部1月10日表示，已抓捕参与骚乱者近8000人。哈卫生部之前报告说有164人死亡，但后来称已公布的统计数据称为“技术错误”，目前还没有确切的伤亡人数数据（估计是伤亡数字只多不少）。哈总统托卡耶夫称，骚乱至少造成二三十亿美元的损失。
据哈外交部报告，哈政府将骚乱分为两部分：一是由西部的抗议活动引发的和平抗议示威，这部分人群提出改善民生和政治等经济要求；二是由犯罪集团（主要是在国外受过训练的恐怖组织）借助和平抗议平台发起的暴力骚乱。这部分人群没有表达任何关切或要求，只是单纯的暴力。总体上，哈政府将此次骚乱定性为“恐怖行为”以及高层借助恐怖势力的“未遂政变”，而不是西方策动的“颜色革命”。
从骚乱的表现，以及美欧在哈国内的行为看，也确实不是西方发动的“颜色革命”，不仅当前没有发动的愿望，也没有这个发动能力。
据哈萨克斯坦信息与社会发展部数据（截至2020年4月），在哈境内注册的非政府组织数量为2.2344万个，其中比较活跃的有1.6426万家，其余处于不活跃、清算或暂停活动状态。哈境内非政府组织的活动领域主要是：14.65%的非政府组织从事支持社会弱势群体，2.13%从事帮助生活困难的人（家庭），12.78%从事体育运动，11.35%从事保护公民和组织的权利和合法利益，2.13%促进民间社会发展，8.66%支持青年政策和儿童倡议，7.09%从事教育和科学，5.03%关注加强社会和谐和民族团结，4.43%从事保障市民健康，提倡健康生活方式，3.94%关注文化艺术发展，3.30%从事环境保护，1.88%从事保护历史文化遗产，1.86%促进家庭人口和性别问题，1.72%帮助孤儿、单亲和多子女家庭的儿童，1.69%从事信息，0.54%对公共服务质量进行公共监督，0.50%促进居民就业，0.25%从事提供社会和法律援助服务。
据哈萨克斯坦信息与社会发展部数据（截至2021年8月5日）：在哈萨克斯坦注册的媒体有4873家，其中期刊3541家，电视频道184家，广播电台79家，通讯社和网络出版物802家；其中本国传媒4606家，外国传媒267家。媒体最经常使用的语言是哈萨克语和俄语（双语）1944家媒体，只使用俄语的媒体899家，只使用哈萨克语的媒体有587家，使用三种或以上，或者其他语言的媒体有1443家。在全国267家外国媒体（电视或电台）中，有俄罗斯媒体194家，英国23家，美国18家，爱沙尼亚16家，法国9家，土耳其5家，塞浦路斯1家，西班牙1家。
据美国国务院数据，美国在中亚地区资助及合作的非政府组织约350家，其中在吉尔吉斯斯坦有143个，在塔吉克斯坦有81个，在哈萨克斯坦有76个，在土库曼斯坦有29个，在乌兹别克斯坦有21个。大部分活动资金来自美国国务院下属的国际援助开发署，少部分由财团基金会支持。美国在哈萨克斯坦规模和影响力最大的非政府组织是索罗斯基金会，该基金会在1995年至2020年的15年间共在哈萨克斯坦花费了约1亿美元。
以在哈比较活跃的美国国家民主基金会（NED： NationalEndowmentforDemocracy）为例，该基金会2020年在哈活动经费预算为108.2991万美元，用于促进哈萨克斯坦的民主与人权发展。合作项目主要有：
1、保护和平集会自由。与哈萨克斯坦国际人权与法治局（Казахстанскоемеждународноебюропоправамчеловекаисоблюдениюзаконности）合作，支持受压迫的人权活动人士诉讼，审查哈国立法是否符合国际标准，起草政策建议并制定监测侵犯和平集会自由的方法。为公民活动家和地区当局代表培训以哈萨克语和俄语开展和平集会的方法。
2、保护人权。与中亚分析研究中心（CAAnalysis&ResearchCenterLimited）合作，以俄语和哈萨克语发布哈萨克斯坦人权状况，并为公民提供法律援助。与“阿鲁哈克”公共基金会（ОбщественныйФонд«АрРухХак»）合作，核实、汇编和公布哈萨克斯坦的受政治或宗教迫害或监禁的个人名单，监测此类囚犯的拘留条件，提供法律援助。与哈萨克斯坦青年信息服务处（МолодежнаяинформационнаяслужбаКазахстана）合作，促进哈年轻人权捍卫者的专业发展。为哈国的人权捍卫者举办关于人权基础、公民参与以及国家和国际人权法的介绍性研讨会、讲习班。与其他人权组织合作，提高哈萨克斯坦人权和社会活动人士的制定公共政策和公开辩论的能力。
3、促进公民参与。尤其是教育培训青年，提高民主思想和价值观。主要方式是维护运营一个网站，鼓励青年公民参与，以易于在社交网络上讨论和传播的形式讨论时事和政治事务。提高哈萨克斯坦公民参与和志愿服务的公众意识。在网站上重点介绍各个领域的社会活动家的工作。
4、发展新闻自由，支持独立媒体发展，提高独立新闻和评论，开展社会问题调查，促进互联网自由。通过制作视频新闻节目和其他多媒体材料，为讲俄语和哈萨克语的观众提供独立的哈国新闻和社交媒体分析来源。所有材料在YouTube、Instagram、Telegram和其他社交网络上同步发布。与波利顿通讯社（НезависимоеинформационноеагентствоПолитон）合作，就时事和热点话题制作视频讨论和分析讨论，所有材料在YouTube、Facebook和其他社交网络上同步播发。与“乌拉尔周”（Уральскаянеделя）合作，促进独立媒体发展。制作哈萨克语和俄语的多媒体内容。提供突发新闻报道、对政治敏感时事的深入分析和原创调查报道。与“社会与环境基金”公共基金会（Общественныйфонд«Социально-экологическийфонд»）合作，通过开展调查研究课题，提高公众对哈国腐败导致环境退化的认识。与北哈萨克斯坦州法律媒体中心（ОФ«Северо-Казахстанскийправовоймедиацентр»）合作，对社会活动家、记者和博客作者进行数字安全和在线竞选技术培训，为被封锁的网站提供法律援助，倡导自由和安全的互联网空间。
5、促进和保护民间社会。与“国际法律倡议”公共基金会（Общественныйфонд“Международнаяправоваяинициатива”）合作，监测哈国独立民间社会活动，提供法律援助。还向有关国际组织报告并积极传播有关新兴威胁和侵犯民间社会行为的信息。
6、促进自由公正的选举。与“自由之翼”公共基金会（Общественныйфонд«Крыльясвободы»）、哈萨克斯坦青年信息服务处（МолодежнаяинформационнаяслужбаКазахстана）等组织合作，促进公正、负责和透明的选举，培训一批选举观察员，帮助他们建立一个新的选举观察组织。协调选举观察，并与公众、社交网络和其他参与选举相关活动的活动家分享监测结果。
7、促进结社自由。加强哈萨克斯坦律师的独立性。支持一个活跃的律师网络的孵化和发展，促进律师之间建立联系并共同讨论共同问题，组织考察，帮助律师应对对其专业活动的攻击。
8、发展历史记忆。与哈萨克斯坦记者俱乐部（Клубказахстанскихжурналистов）合作，促进公众对苏联和哈萨克斯坦近期历史问题的理解和讨论，尤其是关于过去镇压和历史记忆等话题。制作视频节目，组织讨论，并在互联网上广泛传播。
2005年欧亚地区多国发生颜色革命后，各国均加强对非政府组织的管理，要求其汇报活动内容和资金往来，尤其是境外资金情况，同时加大政府资助力度，等于变相将大部分非政府组织收归体制内。比如哈萨克斯坦2005年出台《关于向非营利组织提供政府采购、资助和奖励的法》，将大部分非政府组织的资金来源由之前的从社会筹资，转为依靠政府资助或任务采购（即以政府采购的方式，购买非政府组织的活动成果，以项目招标和拨发项目资金的方式，为非政府组织提供活动资金）。如果非政府组织的活动内容或资金未报告（年检），或有违规违法之处，将受到法律惩罚。政府可采取措施，关闭该组织，甚至追求相关人员的刑事责任。从此，哈国内的非政府组织基本被政府掌控。
可想而知，美国的非政府组织要想在哈萨克斯坦活动，基本都在哈政府掌控范围内，都是在哈政府许可或容忍范围内活动，也都是公开透明（在其年报和预算报告中可查），一般不存在秘密。某种程度上，美国想通过非政府组织发动骚乱很难。不过，美西方的长处在于借势造势。尤其是在动荡期间，利用动荡形势发挥非政府组织的作用，起到推波助澜。
尽管哈萨克斯坦2022年初的骚乱不是美国发动的“颜色革命”，但美国也在借助此形势获取自己的利益：1、以关注人权保护为名，对哈政府施压，维护自身利益。比如要求哈政府不得对示威者“无警告开枪”，并提议调查哈政府和集安组织维和部队在平暴过程中的违反人权的行为，这意味着，美国保留对哈政府或个人实施制裁的权力，以此告诫哈领导人，必须维护好美在哈权益。2、趁机煽动民主自由，支持哈民众反对专政、腐败。借机彰显西方民主自由。3、支持和发展自由独立媒体，传授西式舆论方法，培训其在动荡局势下的节目制作和报道传播能力。4、将部分话题引向竞争对手，炒作热点话题带节奏，比如俄罗斯普京想控制哈国、中国油气企业涨价导致油价和气价高涨等。
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