如何用一张“网”运行一座城市？解码常州“智理力”
央广网常州7月11日消息（记者王纪民）“智理”正在重塑常州。如何以数字化推进城市治理现代化？全国已有多座城市在尝试。作为一座年轻的万亿之城，常州需要“一网统管”，更需要在“一网统管”上打造“常州模式”。
据中国电子技术标准化研究院于今年1月发布的《智慧城市“一网统管”运营研究报告2024》（以下简称《研究报告》），所谓“一网统管”，是一种通过先进的平台技术手段、配套的体制机制变革、完善的规章制度，从而实现的现代化城市治理模式。“一网统管”的打造，在理论上，能够赋能基层治理及事件监测，极大地推动了跨部门、跨层级、跨系统的事件处理效率，提升政府服务效率和满意度。
正如《研究报告》所述，目前国内许多尝试“一网统管”的地区都面临着缺乏组织机构支撑、数据价值未被充分挖掘、使用场景缺乏、建造成本过高等问题。常州在诸多问题前如何破题？近日，记者走进常州，解码常州的“智理力”。
这是一张怎样的“网”？
常州市城市运行管理中心副主任经海涛介绍，自2022年8月启动“一网统管”工作以来，常州市聚焦“高效处置一件事”，以解决城市运行和群众关切的“急难愁盼”为重点，营造“观全面、管到位、防见效”的智能应用生态，系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平。
“常州的‘一网统管’以减负增效、务实管用为重点，常州市通过建立数字政府统一登录门户和‘常治慧’APP，将基层使用频次高的信息化平台全部接入了数字政府统一登录门户，将使用频次高的政务类APP全部接入到‘常治慧’APP。”常州市城市运行管理中心科技信息处副处长杨康介绍，以往很多部门都有自己的业务系统，这就意味着一个人要记很多的账号密码，“有了这个数字政府统一登录门户和‘常治慧’APP后，工作人员就可以刷脸登录，实现‘一次登录，全网通行’。”
据了解，截至目前，常州市数字政府统一登录门户已经同步了全市机关事业单位人员和基层网格人员共15.4万人的用户信息，接入各类系统232套。
杨康表示，“别看这只是解决了一个门户登录问题，实际上它为基层解决了不少麻烦事儿。”
范丽丽在常州市钟楼区五星街道御水华庭社区做了五年多的网格员工作，“网格员更多的是日常的排筛工作，筛查消防隐患、垃圾乱堆放、违章搭建等。”范丽丽介绍，以往发现问题以后，不同的问题要用不同的条线系统进行问题反馈，“比如专管消防条线的网格员，以往要通过消防的相关系统进行问题反馈。”
“一网统管”推行以后，像范丽丽这样的网格员，只需要登录“常治慧”APP，即可在相应模块反馈日常排查到的问题。
记者了解到，除了常州市数字政府统一登录门户平台和“常治慧”APP，常州市在这两年还打造了常州市城市运行智能枢纽平台、常州市基层数智（减负增效）平台等。此外，常州市坚持大屏端、中屏端、PAD端、手机端四端协同开发，掌上的“一网统管”已见成效。
这张“网”给常州带来了什么？
“目前来说，相较于其他城市，我们用较小的投入建成了这样一张覆盖全市市域治理的网。”杨康介绍，通过“一网统管”，常州市可以在各部门之间实现各类数据的交换共享、云网资源的共享、算力及技术相关的能力共享等。
常州市城市管理局打造的“精品街区”是常州“一网统管”中的应用场景之一。常州市天宁区天宁街道综合行政执法和安全生产监督管理办公室副主任顾斌介绍，“我们在试点街区布局硬件设施，利用AI智能识别城市管理问题，通过系统自动给对应的商户推送问题，督促商户进行整改。”
“杂物堆放到了人行道上，请整改”“电动自行车未按导向停放，请整改”“店铺门前有垃圾，请整改”……记者在“常治慧”数智平台上的“精品街区”场景上看到，不断有整改信息推送给商户。这种无人化的监管，能够极大提高城管工作人员的工作效率，顾斌介绍，“通过数据分析，我们能够规划出更有针对性的人工巡查路线，提高巡查的效率。”
无人化“智理”也减少了城管工作人员与商户的接触，顾斌表示，“很多商户在收到信息后，会自己去整改，说实话，这肯定会降低队员和商户之间发生矛盾的概率。”
常州市推行“一网统管”后，“精品街区”成为“常治慧”数智平台中重要的场景之一。“在没有纳入‘一网统管’前，我们推行‘精品街区’的成本是比较高的。”常州市天宁区天宁街道办事处副主任曹文虎表示，“一网统管”后，布局新的“精品街区”就可以用市里统一的视频资源、算力资源、服务器资源和AI识别算法，成本比以往至少降低了三分之一。
部分城市的“一网统管”集成平台错综复杂，业务之间协同不清晰是《研究报告》所提出的问题之一。常州市城市运行管理中心运行协调处处长蔡德子介绍，“我们持续挖掘梳理‘城运一件事’，推动业务流程重塑再造，多跨事件高效处置。”
据悉，常州市城市运行管理中心打造了包含“租赁住房安全管理一件事”“精品街道运营治理一件事”等多个“高效处置一件事”业务。
“之前民警对租赁住房进行走访的时候，会发现很多公安部门不能处理的事，比如房屋内违章搭建、消防设施不到位等问题，这个时候就需要多部门协作了。”常州市龙虎塘派出所副所长李启明介绍，依托“一网统管”平台，民警在走访租赁住房的同时，可以将发现的问题同步至城市运行智能枢纽平台，平台会根据隐患类别将工单派发至对应部门督促处理，“这样就可以减少很多问题发现了却不能及时解决的尴尬。”
据介绍，“租赁住房安全管理一件事”自上线以来，常州市城市运行智能枢纽平台已派发工单87857条，签收办理率超97%，整体办结率超67%。
“一网统管”所带来的大量数据如何进行高效利用，同样是常州一直在解决的问题。据悉，目前，常州建成的全市统一的数据共享交换平台已汇聚60个部门、超200亿条数据，实现了跨部门、跨区域、跨层级的数据共享。
在常州市人力资源和就业创业管理中心，一张基于大数据而生的人才地图正在为常州市人才招引提供指引，为人才政策的制定和落实提供数据支撑。
“我们对多项数据进行深入挖掘，打造了全国首张地级市人才地图，从人才来源、人才分布、人才流动等多个维度来实现全市人才的开发和管理。”常州市人力资源和就业创业管理中心副主任王杏梅介绍，通过人才地图，常州市可以更精准地摸清“人才家底”、更有针对性地招引人才……
王杏梅表示，“借助‘一网统管’，中心可以与各部门实现数据共享。”
除此以外，该中心正在依靠“一网统管”实现对多部门数据的申请使用，以此打造人力资源大地图。王杏梅介绍，“这张地图将在人才地图的基础上，扩大对象范围、拓展功能和应用场景，全链条展示整个常州市的人力资源分布、供需、流动、政策补贴成效、监测预警等情况。”据悉，常州人力资源大地图将于今年下半年正式上线运行。
“一网统管”的常州模式正在诞生
聚焦基层减负，常州建成了数字政府统一登录门户、基层数智（减负增效）平台、市级能力开放中心，有效减轻基层干部“指尖上的负担”；聚焦数据共享，常州建立了数据共享交换平台、物联感知平台、视频汇聚平台以及60余个应用场景；聚焦节约赋能，常州通过场景赋能、能力赋能、数据赋能、数字赋能，为辖市（区）节约相关投入达40%以上；聚焦流程重塑，常州实施多项业务流程再造……“一网统管”的常州模式已初见雏形。
“‘一网统管’是一项复杂程度很高、需要长期推进的系统性变革。”经海涛表示，“我们解决了数据打通的问题，但是在‘用’上，我们仍然有进步空间。”
经海涛所指的“用”，就是让“一网统管”有更多的应用场景、对更多的业务进行覆盖，他表示，“我们计划在今年推进20个市区两级‘高效处置一件事’流程的建设，让‘一网统管’更深地服务于常州市域治理。”
《研究报告》指出，与智慧城市建设一样，“一网统管”建设只有起点，没有终点。对于常州这座年轻的万亿之城更是如此，经海涛表示，“我们将继续全力打造具有常州特色的‘一网统管’精品示范，为万亿之城再出发提供城市‘智理’动能。”