聚焦高质量发展丨湖北襄阳数字化城市的探索之路
新华网武汉6月20日电（刘生辉）在数字化浪潮推动下，湖北省襄阳市积极探索高质量发展新路径。通过“数公基”基础平台中“一标三实”的采集、人工智能红绿灯调度系统、智慧教育平台以及政务服务数字化转型等创新措施，襄阳市正逐步构建起一个高效、智能、便捷的数字化城市。在今年第七届数字中国建设峰会上，襄阳市城市数字公共基础设施项目获评“2024数字中国百景新锐奖”。
“数公基”底座赋能数字化万物皆有“身份证”
“数公基”全称为城市数字公共基础设施建设，是以CIM（城市数字模型）平台、“一标三实”系统、编码赋码系统相融合的城市数字底座，其中，“一标三实”系统提供实有人口、实有房屋、实有单位、标准地址等最基础的数据服务。
目前，襄阳市已完成中心城区“一标三实”数据采集治理，预计9月底将完成全市域“一标三实”数据采集治理工作。在已建成的襄阳城市信息模型（CIM）平台上，中心城区的房屋、管道、井盖、路灯，甚至煤气罐都有了属于自己的数字“身份证”。
“以前一个小区可能有多个地址名称，现在我们把这些信息综合采集后，给这个小区确定一个标准地址并赋予唯一数字编码，各部门间在需要调取小区信息时就不会地址打架了。”襄阳市行政审批局三级调研员杨永旗介绍说。
与此同时，相关应用场景也在同步开发，“数公基”赋能效应正逐步显现。在襄阳，“数公基”已经赋能义务教育划片招生、备案企业监管、基层社会治理、国土空间规划编制、城市风险预警监测和应急处置、车联网等应用场景建设，助力经济、社会、政府数字化转型。
襄阳市城市运行管理中心主任张华说：“城市数字公共基础设施建设，汇聚了整个城市实有人口，他们是这个城市的建设者、参与者，也应该是这个城市政策红利的受益者、服务者。‘数公基’已成为推动政府治理能力现代化的重要抓手，也为襄阳这座城市数字化转型发展提供了强大基础支撑”。
从“车看灯”到“灯看车”数字化赋能交通治“堵”
在襄阳市汉江智行科技有限公司，碳排放实时监测与量化平台、静态交通信息平台、人工智能红绿灯调度系统全速运转，这里是襄阳数字交通的“智”脑。
“17:38:28.256（0s）排队较长，继续判断”“17:39:08.399（0s）准备绿闪”……目前襄阳市中心城区已有404个改造完成的智能信号灯，它们会通过大数据算法合理规划亮灯时长。系统上线以来，襄阳交通状况改善明显。
“这套系统会综合考虑直行和转向车辆、路边行人以及区域联动等状况，实时调整道路交通信号灯，上一次这个红灯是30秒，下次可能就会变成10秒。”汉江智行科技有限公司项目经理刘星云介绍。
2023年4月，工业和信息化部复函湖北省人民政府支持湖北（襄阳）创建国家级车联网先导区。此后一年时间里，襄阳实现中心城区交通路口智能信号灯基本覆盖，2024年年底中心城区全覆盖。车联网项目入围由联合国组织的2023年全球智慧城市出行大奖，获工信部第五届“绽放杯”5G应用征集大赛全国赛社会治理专题赛创新奖、第六届“绽放杯”5G应用征集大赛全国总决赛二等奖。
车联网先导区建设是襄阳数字化城市建设的一个缩影。从2022年9月成为全国“数公基”试点城市以来，襄阳市全面推进以流域综合治理为基础的四化协同发展，积极赋能数字经济高质量发展，取得一系列成果。
从“处理事故”到“提前预警”数字化赋能道路安全
“您好，系统刚刚监测到您可能疲劳驾驶，请及时调整。”在襄阳，每台公交、大巴、出租车、货运车辆和危险品车辆都装有智能监控探头，后台会智能分析驾驶员是否安全驾驶，如出现危险驾驶行为，会通过语音提醒和联系车辆运营公司的方式及时矫正。
历时2年建成的“一门户统览、一大脑统管、多业务应用、一平台服务”的襄阳市交通综合信息服务管理平台，着力打造“全息感知、智慧决策、全程服务”的交通数智化应用襄阳模式。襄阳市交通运输局通过构建交通路网、城际交通、城市交通、物流运输等22个交通运行模型，256项交通运行指标，从不同粒度、维度，动态监测、分析交通运行态势，自动生成监测分析报告。
目前，襄阳交通数据中心汇集接入交通运输部、湖北省交通运输厅和市直相关部门，以及交通重点监管企业50余家单位，超70个系统、26大类、200余项数据资源和3万余路视频资源，日均新增数据2.6G，实现“部-省厅-市局”三级纵向业务数据贯通和市级横向多部门关联业务数据共享。
从“多方核查”到“一键了然”数字化赋能教育招生
走进襄阳市教育局，智慧教育平台上，全市11个县（市、区）13万新生、400家校外培训机构、50万中小学生以及1074所幼儿园信息应有尽有。
“以往，家长报名需要提供户口本、房产证、结婚证以及无房证明、社保证明等10余份材料，至少跑3个地方，与7个部门打交道，两次到现场进行报名入学。”襄阳市教育局工作人员介绍，现在通过“人工+算法”智能比对方式，汇集9个部门的21个数据接口，对学生户籍、房产、居住证、社保等信息自动判断，变“群众跑腿”为“信息跑路”，协助学校快速核查及登记新生信息、准确辨别证件真伪、便捷统计生源种类等，促进了教育公平和均衡。
2023年襄阳市通过招生平台总报名7万余人，其中，符合派位条件（即有房且具备房产证件的）的占总人数的50.63%。
该项目获国家2023年度信息化数字政务创新成果奖，并于同年获评湖北省首批数字经济典型应用场景。
从“少跑腿”到“不跑腿”数字化赋能政务服务
在襄阳市政务服务中心，群众在窗口扎堆办事现象大幅减少。今年以来，襄阳市运用“数公基”基础平台建设成果，开展“CIM+共同缔造”智慧社区场景搭建，开发“AI社区助手”，推动社保、医保、高龄补贴等30个高频事项免申办、智能办、帮代办，助力资源、服务、平台三下沉。
“以前60岁以上老人领取养老金需要每年线下认证一次，现在我们会通过对比公安、法院、民政等部门数据，验证参保老年人生存状态，为38万老年人免去来回奔波之累。”襄阳市民政局工作人员介绍说。
同时，襄阳市探索开发基层社区“多表合一”功能，收集汇总涉及残联、城管、妇联、民政、人社、应急、住建等11个部门下发社区填报的表格40张，梳理出涉及填报数据项420个，将40张表格整合为1张社区数据管理表，420个数据项整合优化为151个数据项。结合“数公基”基础平台推送的各部门相关管理对象数据，襄阳市运用大数据比对、RPA（机器人流程自动化）等技术实现系统自动填报，做到“系统获取数据不填，需填写的数据简单填”，最大程度减少网格员手工填报的工作量，通过数字化手段为基层减负增效。
湖北省委常委、襄阳市委书记王祺扬说：“开展城市数字公共基础设施试点建设，是打造数字强市、提升城市治理能力现代化水平的基础性工作，是以信息化赋能新型工业化、城镇化、农业农村现代化，推进中国式现代化襄阳实践的重要抓手，襄阳将认真总结前期工作经验，推动城市数字公共基础设施建设全面推开，奋力实现‘全省领先、争创一流’目标。”（完）