高质量发展看中国丨国家发展改革委：将建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制
央广网北京8月1日消息（记者王晶）国新办8月1日举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，国家发展改革委相关负责人出席会议并答记者问。国家发展改革委副主任赵辰昕在发布会上表示，随着党中央、国务院决策部署加快落实，各项政策落地见效，推动经济持续回升向好的基础将不断夯实、不断打牢，我们有条件、有能力、有信心、有底气战胜发展当中的问题、转型当中的挑战，高质量完成全年目标任务。
今年下半年经济走势如何？国家发展改革委研判
赵辰昕介绍，今年以来，我国农业生产总体平稳，工业较快增长，服务业稳定发展，需求“三驾马车”协调拉动，经济大省“挑大梁”作用持续发挥，推动上半年经济总量同比增长5%。我国新质生产力加快培育、绿色低碳发展加快推进、新旧动能加快转换，上半年规模以上高技术制造业增加值、装备制造业增加值分别增长8.7%、7.8%。就业形势、居民收入、物价水平、基本公共服务都在改善。
“一方面，我们要看到，外部环境变化带来的不利影响增多、国内有效需求不足、经济运行出现分化、重点领域风险隐患仍然较多、新旧动能转换存在阵痛；这些困难挑战，既有外部环境变乱交织的影响，也有经济结构变革、推动高质量发展过程中必须经历的阵痛。”赵辰昕谈到下半年经济走势时表示，另一方面，我们更要看到，经济运行中的积极因素和有利条件也在不断积累。
具体来说，从外部机遇看，国际贸易增长有所恢复，新兴经济体发展较快，这有利于我国企业发挥优势，拓展国际市场。从宏观组合政策看，党中央、国务院部署的“两重”“两新”等重大举措正在加快推进，超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券以及2023年增发国债等项目建设都在加快推进、加快形成实物工作量，应该说，逆周期政策调节仍有足够空间。从高质量发展态势看，各地正在因地制宜发展新质生产力，新能源汽车等新兴产业发展势头良好，未来产业有序布局，新动能正在加速成长壮大，发展方式绿色转型也在扎实推进。从发展活力看，党的二十届三中全会部署了一系列重大改革举措，这将有力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，极大激发经营主体的积极性、主动性、创造性。
将结合项目投资，抓紧制定出台“软建设”配套政策和改革举措
国家发展改革委副秘书长张世昕在谈到“两重”建设工作时表示，将结合项目投资，抓紧制定出台“软建设”配套政策和改革举措，持续优化制度供给，促进实现“两重”目标。
中央政治局会议提出要用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设。张世昕表示，近一段时间以来，国家发展改革委会同30个部门和单位建立完善工作机制，统筹推进“硬投资”和“软建设”重点任务，高质量做好“两重”建设各项工作。
“硬投资”方面。国家发展改革委与相关部门自上而下组织项目，严格做好审核筛选，优先选取跨区域、跨流域的重大标志性工程，确保项目切实推进国家重大战略实施，切实支持重点领域安全能力建设。目前，已下达今年前两批“两重”建设项目清单，主要集中在加快实现高水平科技自立自强、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等领域，正在抓紧推动资金尽快到位、项目加快开工建设。
“软建设”方面。坚持项目建设与配套改革相结合，加快研究制定政策、规划、体制机制创新等“软建设”改革举措，完善投入机制，提高投入效率。目前，已推动出台促进创业投资高质量发展等一系列政策文件，相关政策措施和长效机制正在不断完善。
张世昕表示，下一步，将扎实做好后续项目组织筛选工作，加强在线监测和日常调度，适时组织开展实地督导，督促加快项目开工建设。同时，结合项目投资，抓紧制定出台“软建设”配套政策和改革举措，持续优化制度供给，促进实现“两重”目标。
将建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制
赵辰昕在回答记者提问时表示，国家发展改革委将会同有关方面，充分发挥政府投资带动放大效应。将建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设的长效机制，统筹用好各类政府投资，重点引导各方加快培育发展新动能。
赵辰昕表示，近年来，投资在稳增长、调结构、育动能、防风险等方面发挥了非常关键的作用。近十年来，我国资本形成总额对经济增长的平均贡献率超过了40%。在经济下行压力较大的情况下，更要发挥好投资的关键作用。
“政府投资在带动放大有效投资方面发挥着非常重要的作用，也是我们补短板、强弱项、解难题、办实事的重要抓手。”赵辰昕说，第一，推动实现战略目标的项目。党中央、国务院就高质量发展部署了一系列战略任务，涉及的一些项目仅靠社会投资很难实施。比如，一些重大的电网、高铁、高速公路、水利工程等，这些跨区域、跨流域、跨领域的项目，资金需求都非常大，协调的难度也很大，必须通过政府投资带动放大才能实施。再比如，一些国家公园以及绿色低碳发展等项目，社会效益、生态效益都很好，但是直接的经济效益并不明显，也需要政府投资去引导、去带动。
第二，推动改善民生福祉的项目。从实践看，政府投资在创造就业岗位、提供工资收入进而带动消费方面作用明显。比如，2023年以工代赈吸纳带动253万名群众务工就业，人均增收超过1.4万元。此外，政府投资在城市更新、污染防治、养老托育、医疗卫生等一些民生领域方面，重点支持了一大批项目。
第三，推动夯实安全基础的项目。高标准农田建设、能源资源储备等重大项目需要持续、稳定、大规模的资金投入，政府投资在这些方面也是责无旁贷的。政府投资在扩大有效投资方面发挥了非常重要的作用，通过这些项目的落实落地推动了高质量发展。
赵辰昕在谈到当前投资形势时表示，今年以来，投资实现了平稳增长、结构优化、质效提高。上半年，固定资产投资同比增长3.9%，其中制造业投资增长9.5%，民间投资占整体投资比重回升至51.9%。
赵辰昕表示，下一步，国家发展改革委将会同有关方面，以改革创新持续增强投资活力。一方面，充分发挥政府投资带动放大效应。将建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设的长效机制，统筹用好各类政府投资，重点引导各方加快培育发展新动能。具体来讲，用好超长期特别国债，高质量推进“两重”建设各项工作；发挥好中央预算内投资引导带动作用，加快推动地方政府专项债券项目建设，抓好2023年增发国债项目后续实施，推动“十四五”规划102项重大工程加快建设，尽快形成更多实物工作量。
另一方面，有效调动民间投资积极性。将完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。具体来讲，会用好促进民营经济发展壮大部际联席会议制度，落实好促进民间投资系列举措，规范实施好政府和社会资本合作新机制，不断优化投资环境，让民间资本敢投、愿投、能投。将持续向民间资本推介优质项目，这项工作已经做了一段时间，还将推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持社会资本加大对设备更新等投资力度，持续拓宽投资空间，让民间投资“有的选”，也能“投得好”。
“总之，我们将把当前投资平稳增长、结构优化、质效提高的良好态势保持住，不断发挥有效投资的关键作用，推动高质量发展。”赵辰昕说。