2023年农业农村部一号文件发布:积极稳妥激活农村闲置宅基地资源
2023年农业农村部一号文件发布:积极稳妥激活农村闲置宅基地资源
多措并举提升内生发展动力,拓宽农民增收致富渠道。
21世纪经济报道记者李莎北京报道
2月21日,《农业农村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》(农发〔2023〕1号,后简称《意见》),即农业农村部一号文件发布,对近日发布的今年中央一号文件的任务和要求作进一步部署。
今年中央一号文件共9部分33条内容,《意见》结构与之大致相当,共8部分38条内容,涉及抓紧抓好粮食和农业生产、加强农业科技和装备、持续巩固脱贫攻坚成果、加强农业资源保护和环境治理、培育壮大乡村产业、改善乡村基础设施和公共服务、积极稳妥深化农村改革,以及强化保障等内容。
保粮食和重要农产品供给是头等大事
围绕中央一号文件提出的守住粮食安全和防止规模性返贫底线,推进乡村发展、乡村建设和乡村治理等重点工作,以及强化政策保障和体制机制创新,《意见》提出,在工作布局上要重点推进“三个协同”。
具体来看,一是协同推进产能提升和结构优化。坚持把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事,全方位夯实粮食安全根基,提升农业综合生产能力。大力发展现代设施农业,加快构建多元化食物供给体系,努力实现粮食安全保障能力有新提高、农业生产结构不断优化。
二是协同推进成果巩固和农民增收。把脱贫群众放在农民增收大格局中统筹考虑,把更多资源力量聚焦配置到产业就业、创业兴业上,多措并举提升内生发展动力,拓宽农民增收致富渠道,努力实现农民收入稳步增长、脱贫成果持续巩固拓展。
三是协同推进乡村建设和乡村治理。坚持物质文明和精神文明两手抓,整治提升农村人居环境,提升乡村基础设施建设和公共服务质量,增强乡村治理效能,加强农村精神文明建设,努力实现宜居宜业和美乡村建设有新落点,农村生产生活条件加快改善。
积极稳妥深化农村改革
去年我国正式提出农业强国目标,农业强国也成为今年中央一号文件和《意见》的关键词之一。建设农业强国是一项长期任务和系统工程,去年年底召开的中央农村工作会议明确,要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国,《意见》也对这两大动能进行部署。
在科技方面,《意见》提出要加强农业科技装备和支撑。具体涉及加强高标准农田建设、强化耕地保护和种植用途管控、加快推进农业关键核心技术攻关、深入实施种业振兴行动、加快先进农机创制推广,大力发展智慧农业和数字乡村等内容。
在改革方面,《意见》明确要积极稳妥深化农村改革。具体包括深化农村土地制度改革、发展新型农业经营主体和社会化服务、发展新型农村集体经济和深入推进农村其他领域改革等内容。
在农村改革中,宅基地是大家关注的重点内容之一,《意见》提出,要稳慎推进农村宅基地改革和管理。深化农村宅基地制度改革试点,加快总结一批可行制度成果,探索完善宅基地所有权、资格权、使用权等权利内容及其分置实现形式。制定农村宅基地管理暂行办法,加强宅基地管理基础工作。积极稳妥激活农村闲置宅基地资源,引导和规范盘活利用行为。加快房地一体确权登记颁证,建设全国统一的农村宅基地管理信息平台。
除了深化土地改革外,为增加农民财产净收入,今年中央一号文件还提出要巩固提升农村集体产权制度改革成果,构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制,探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。《意见》围绕深入推进改革、加强监督管理、探索发展路径,对发展新型农村集体经济内容进行了细化。
如在深入推进改革方面,《意见》提出,深化农村集体产权制度改革,完善集体经济组织法人治理结构,健全符合市场经济要求的集体经济组织运行机制。开展集体收益分配权抵押担保、有偿退出等试点,赋予农民更加充分的财产权益。推进农村产权流转交易市场规范化建设。