王永中：全球视野下中国式现代化发展战略——学习贯彻党的二十届三中全会精神

王永中中国社科院世界经济与政治研究所研究员

一、全球政治与经济形势简析

当今世界面临百年未有之大变局，中美作为两个大国，在贸易、技术、外交等领域既有合作也有竞争，不是你输我赢、你死我活，而应当是你追我赶、共同进步。但是，美国利用超强的市场地位，以及在全球政治经济领域的话语权，在亚太地区对中国进行军事围堵，在全球科技和关键矿产等领域与中国“脱钩”。美国构造了所谓的“小院高墙”，旨在遏制中国的高科技项目，打压中国的科技进步，破坏中国与其他国家在科技研发领域的国际合作。“小院”指的是直接关系到美国国家安全的特定技术和研究领域，而“高墙”则代表着围绕这些领域划定的策略边界。“小院高墙”包括半导体、人工智能、新能源、生物科技、医学等技术。

可以看出，美国的对华战略，是在其具有优势的领域与我国进行断供脱钩；在中国具有优势领域，像光伏产业、锂电池产业、新能源汽车产业等，采取联合盟友增加本土化产能，进而逐步降低对中国的依赖。

再来看欧洲。近年来，欧洲强调战略自主，意图摆脱对俄罗斯的能源依赖，以及摆脱对中国的资源和产品依赖。但是，欧洲并不寻求与中国“脱钩”。可以说，中欧关系的竞争主要体现在经济领域，与中美关系存在本质区别。

从世界经济的整体环境看，受之前的新冠肺炎疫情影响，需求端经历了断崖式下降，而由于需求的下降，运输业与供应链的运转也受到了很大影响。虽然在后疫情时代，世界各国在需求上都在逐步恢复，但是在供给端，由于新冠肺炎疫情期间产能的下降，导致商品短缺，进而出现了大宗商品价格急剧上升的情况。大宗商品（原材料、燃料）价格上涨逐步传导至PPI（工业品出厂价格指数）和CPI（消费者物价指数），使得全球通货膨胀明显上升。

为抑制通货膨胀率，美联储连续加息，导致美国和全球经济大幅放缓、美元汇率大幅升值。美联储连续加息还加大了美国商业银行等金融机构的资产债务不匹配风险（资产市值因利率上升而下降，债务负担上升），导致硅谷银行、第一共和银行等银行破产。

2024年，国际货币基金组织发布最新一期《世界经济展望报告》，预测2024年全球经济增速为3.2%。该报告还指出，全球经济仍保持韧性，但增长并不均衡，前方挑战重重。对于中国，该报告预测，2024年，中国经济增速预计为4.6%，与之前预测保持不变。

2024年7月31日，美国联邦储备委员会结束为期两天的货币政策会议，宣布将联邦基金利率目标区间维持在5.25%至5.5%之间不变。美联储同时表示，如果抗击通货膨胀继续取得想要的进展，美联储可能会在2024年9月的会议上宣布降息。

新冠肺炎疫情期间，贸易的弹性比跨境投资的弹性大，受影响相对较小。贸易的弹性主要体现在其灵活性和适应性上。贸易作为一种买卖或交易行为的总称，‌其形式多样，能够迅速适应市场需求的变化和国际经济环境的变化。相比之下，‌跨境投资虽然也是经济活动的重要组成部分，‌但其涉及的资金规模较大，‌结构复杂，‌受到政策、‌法规、‌市场环境等多种因素的影响，‌其弹性相对较低。

二、中国的经济基础与前景

改革开放以来，我国经济实现了快速增长，已经成为世界第二大经济体。但是，因为中国人口数量巨大，我们的人均GDP在很长一段时间内低于世界平均水平，直到2021年，我国人均GDP才超过世界人均GDP水平。

我国制造业总体规模连续十余年保持全球第一，是名副其实的制造业大国。另外，我国拥有全球最大、‌最完整的工业体系，‌涵盖了从基础原材料到高端制造业的广泛领域。从产业链角度来看，我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。

2024年，世界贸易组织（WTO）发布2023年全球货物贸易数据。数据显示，全球货物出口3年来首次下降。2023年，全球出口总额23.8万亿美元，下降4.6%，继2021年、2022年连续两年增长后再次下降。在此背景下，中国出口国际市场份额14.2%，连续7年保持货物贸易第一大国地位。在世界经济艰难复苏的大背景下，中国保持了国际市场份额的总体稳定，显示出较强的发展韧性。

从全球工业链地位的角度看，我们的竞争力主要体现在加工制造环节。具体来讲，我们主要从欧盟，日本、韩国进口中间产品，然后在国内进行加工，最终将产品出口到欧美市场。当然，现在我们除了以上的传统流程外，在对外贸易环节还有一些新变化。比如，近年来，一些中国企业在东南亚国家建立工厂，从国内进口中间产品，在当地进行组装，然后再向欧美市场出口商品。这样可以规避欧美在贸易中对我国商品的不公平制裁。

从新兴产业角度来看，像物联网、人工智能、大数据、区块链等工业4.0领域；光伏太阳能、生物燃料、风能等绿色和可再生能源领域；基因编辑、纳米技术等前沿领域，无论从论文的发表量和专利量来讲，我国与美国基本平分秋色。

在百年未有之大变局的背景下，新能源产业成为大国博弈竞争的焦点。党的二十届三中全会指出，要“因地制宜发展新质生产力”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，要“完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系”。

当前，我们在新能源产业中游的加工环节占有一定优势，像稀土冶炼分离技术。

半导体领域是中美竞争的核心之一。从美国的情况来看，2000年左右，它的半导体行业符合“微笑曲线”，也就是半导体行业的利润率很低，但是到了2020年以后，美国半导体行业形成了一个倒U型的曲线，这说明他们的中间制造环节的利润高于了上游原材料行业和下游应用环节的利润。我国的半导体行业非常契合“微笑曲线”，从2009年到2020年，没有明显变化，半导体行业一直是处于价值链的底部。可以说，在当下，半导体产业是美国占据一定优势。

党的二十大报告指出，“中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，“全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。党的二十届三中全会提出，我们要“坚定不移实现全年经济社会发展目标”。无论是党的二十大报告，还是党的二十届三中全会，都把经济建设摆在了十分重要的位置。

三、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的目标与任务

党的二十届三中全会指出：“进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

党的二十届三中全会明确了我们在2035年的目标。这个目标包括五个方面：一是全面建成高水平社会主义市场经济体制；二是中国特色社会主义制度更加完善；三是基本实现国家治理体系和治理能力现代化；四是基本实现社会主义现代化；五是为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

《决定》明确聚焦七个方面：一是聚焦构建高水平社会主义市场经济体制；二是聚焦发展全过程人民民主；三是聚焦建设社会主义文化强国；四是聚焦提高人民生活品质；五是聚焦建设美丽中国；六是聚焦建设更高水平平安中国；七是聚焦提高党的领导水平和长期执政能力。

《决定》指出，我们要“总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻以下原则：坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进；坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新；坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度；坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度；坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性”。

《决定》中还有一些重点语句需要我们了解，比如，“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，“建设更高水平开放型经济新体制”，“完善就业优先政策”等。

《决定》指出，我们要“健全保障和改善民生制度体系”。在过去的改革中，我们对于改善民生方面投入还不够多。新时代，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

《决定》指出，我们要“强化环保、安全等制度约束”。我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

《决定》指出，我们要“推进国家安全体系和能力现代化”。过去，我们在半导体、芯片、发动机等方面面临“卡脖子”难题。有一段时间，我们大量采购西方的先进半导体，这是因为我们的半导体技术水平不够高，在成本控制方面又比不过西方。这样虽然可以让我国在短时间内制造大量产品，但是长期来看，一旦西方在高科技方面卡我们的脖子，我们就会陷入不利局面，并且这些高科技产品还影响国家的安全，我们不能因为追求一时的发展而忽略安全底线。

进入新时代，我国积极推进科技自立自强，改革开放力度加大，高质量发展取得新成效，一些“卡脖子”问题已经得到解决。

党的二十届三中全会提出，要“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度”。

基于中国国情，我们面临的首要任务是高质量发展‌，‌特别是在解决市场分割问题方面，‌高质量发展的战略部署对于开创经济社会发展新局面具有重要意义。‌另外，我们还要健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。

党的二十届三中全会提出：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。要深化教育综合改革，深化科技体制改革，深化人才发展体制机制改革。”

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届三中全会提出：“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。”

法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。党的二十届三中全会提出：“要深化立法领域改革，深入推进依法行政，健全公正执法司法体制机制，完善推进法治社会建设机制，加强涉外法治建设。”比如，在具体实践中，我们要促进民营经济立法，唯有如此，才能更好激励广大企业家干事创业、开拓创新。

党的二十大报告指出：“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。”党的二十届三中全会对这句话进行了更进一步阐释，提出：“必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力。要完善意识形态工作责任制，优化文化服务和文化产品供给机制，健全网络综合治理体系，构建更有效力的国际传播体系。”

党的二十届三中全会提出：“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。”特别要在完善收入分配制度、完善就业优先政策等方面加大落实力度，推出更有利提高人民生活的制度与政策。

在生态文明方面，我们要完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制。党的二十届三中全会提出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”

在国家安全方面，党的二十届三中全会提出，“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”，“国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分”。国家安全事关重大，我们必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。

坚持和加强党的全面领导是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点。党的二十届三中全会强调：“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。必须深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，深化党的建设制度改革，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以钉钉子精神抓好改革落实。”

党的二十届三中全会强调：“中国式现代化是走和平发展道路的现代化。必须坚定奉行独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，践行全人类共同价值，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，深化外事工作机制改革，参与引领全球治理体系改革和建设，坚定维护国家主权、安全、发展利益。”

在健全因地制宜发展新质生产力体制机制方面，在《决定》中有具体阐述，比如，我们要“推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束”。

在深化财税体制改革方面，《决定》指出，我们要“健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”，“健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构”，“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”，“适当加强中央事权、提高中央财政支出比例”。

在完善高水平对外开放体制机制方面，《决定》提出，我们要“建设更高水平开放型经济新体制”，“完善推进高质量共建‘一带一路’机制”。在推进高质量共建“一带一路”过程中，我们既要建设标志性的大型项目，比如，公路、铁路等，也要在“小而美”的民生项目上发力。“小而美”的民生项目包括：医院、学校等设施。

《决定》指出，我们要“健全宏观经济治理体系”，“扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”，“破除跨地区经营行政壁垒”。

党的二十届三中全会在粮食、能源、金融等方面，均提出了要求。粮食方面，党的十八大以来，习近平总书记多次强调要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，多途径开发食物来源，构建多元化食物供给体系。

在能源方面，我国现在对石油、矿产的进口需求量很大。这两种能源和资源，对于我国的国民经济来讲影响重大。所以，我们要深化能源管理体制改革，优化油气管网运行调度机制。

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，开启了新时代新征程进一步全面深化改革、不断开辟中国式现代化的广阔前景，必将载入党的光辉史册。