市发改委主任穆鹏：优化提升首都功能，加快建设现代化首都都市圈
1月14日，北京“市民对话一把手”节目启动。据了解，今年节目以“推动高质量发展守好百姓日子”为主题，聚焦加强首都功能建设、构建新发展格局、提升首都城市现代化治理水平、持续推动绿色发展四个方面。
今晚，北京市发改委党组书记、主任穆鹏围绕疏解非首都功能与加强首都功能建设、“疏解整治促提升”专项行动、现代化首都都市圈建设等话题，进行了相关解读。
1月14日，北京“市民对话一把手”节目启动，北京市发改委党组书记、主任穆鹏围绕首都发展进行了相关解读。图/首都之窗
北京减量背景下GDP突破4万亿元
穆鹏表示，疏解非首都功能与加强首都功能建设之间有着紧密联系，一方面，疏解非首都功能，是为了更好地优化提升首都功能。“四个中心”是党中央赋予北京的城市战略定位。加强首都功能建设，必须把北京发展放在实现中华民族伟大复兴、推动京津冀协同发展、建设现代化首都都市圈的大格局、大战略、大视野中来审视，处理好“都”与“城”、“舍”与“得”之间的关系。
自2017年以来，北京坚持以疏解非首都功能为核心，扎实开展“疏解整治促提升”专项行动，累计疏解提质一般制造业企业2093家、区域性专业市场和物流中心640个，23家市属高校、医疗卫生资源向城六区外布局，非首都功能疏解取得显著效果。核心区的旅游、商业、建筑、人口等四个密度明显降低，首都的政治功能、国际交往功能、文化功能、科技创新功能四个功能得到显著提升，展现了大国首都形象。
另一方面，首都功能中蕴含着巨大的发展能量，加强首都功能建设会推动新时代首都高质量发展。穆鹏举例称，服务政治中心、服务国际交往中心，推动强化了“北京服务”这张金名片；文化中心建设，是我们高质量发展的重要组成部分，更加擦亮了北京这座历史文化名城的金名片；科技创新中心建设，我们既是承担了国家任务，又为首都高质量发展持续注入新动能。
“疏解出来的这么大空间，一方面主要用来满足中央政务服务、发展科技创新和文化等符合首都功能定位的产业，另一方面主要是满足老百姓的生活服务配套需求。”
他表示，“四个中心”蕴含着巨大发展潜力，是新时代促进首都高质量发展的动力源。全市地区生产总值从2017年的2.8万亿元，增长到2021年的4.03万亿元，2021年人均地区生产总值更是达到了18.4万元，居全国首位。
此外，疏解非首都功能也是推动京津冀协同发展的“牛鼻子”。
“不适合首都核心区发展的非首都功能，对于雄安新区，河北、天津其他地区，或者我们的城市副中心、中心城区以外的其他区，反而是适合的。”穆鹏表示，要把疏解非首都功能和推动京津冀协同发展、推动区域均衡发展紧密地结合起来。
近年来拆违腾退土地实施留白增绿近9000公顷，相当于增加13个奥森公园
穆鹏表示，“疏解整治促提升”专项行动是市委市政府落实京津冀协同发展战略和北京市新版城市总体规划、推动城市高质量发展的重要抓手，是提高城市治理能力和治理水平、持续改善人居环境、提高市民获得感幸福感安全感的生动实践。
“疏解整治促提升”专项行动作为一个系统工程，2017年到2020年是第一轮，2021年开始是为期5年的第二轮。
“‘疏整促’就像一个大包，把这个包打开，它包含了‘疏解、整治、提升、机制’四个方面，每年大体上有40个左右的专项。‘疏整促’是一个系统性工程，也是一个综合性工程。”穆鹏说。
在疏解方面，有一般制造业、区域性专业市场、非法小散乱物流等非首都功能疏解；在治理方面，有违法建设拆除、占道经营、群租房等治理任务；在优化提升方面，有“一刻钟便民生活圈”、老年助餐点、林荫路、留白增绿等任务。近年来，相关工作每年落点落图的任务点位在8万个左右，涉及全市各区300多个街乡镇，与百姓生活密切相关。
穆鹏表示，针对“疏整促”工作，有三个原则坚持贯穿于工作始终。一方面是坚持问题导向，所有需要治理的问题基本都是12345市民服务热线、基层群众等各方面反映出来的比较突出的问题。
另一方面是坚持以提升为目标，疏解、整治是手段，疏解整治是为了促提升。提升的是首都功能，提升的是人居环境，提升的是城市品质，提升的是发展质量。在上一年度的专项行动中，任务涉及食、住、行、购以及城市环境品质等各方面的提升，近年来累计建设提升1168个老年餐桌、6285个便民商业网点、数千户居民安置房，建设一批林荫路，打通一批断头路等，利用拆违腾退土地实施留白增绿近9000公顷，相当于为北京新增加了13个奥森公园，温榆河公园等大尺度绿地成为城市新地标。
此外，还坚持让群众有获得感。坚持以人民为中心，问需、问计、问效于民，把群众满意作为检验工作的唯一标尺。专项行动坚持“向美而行”，与市民诉求紧密对接，把主动治理与接诉即办紧密结合，努力办好百姓身边的事，让群众生活更舒心、让居住环境更美好、让城市秩序更顺畅，不断满足市民的美好生活需要。
“我们也更加注重制度建设，这些年出台了200余项规章制度，有效地推动了城市治理体系和治理能力现代化水平的提升。”穆鹏说。
“通勤圈”“功能圈”“产业圈”三个圈层实现地区生产总值占京津冀地区的比重超4成
“现代化首都都市圈”的建设近年来成为一个关注重点，穆鹏表示，世界级城市群建设的初期往往都是打造都市圈，东京、纽约、伦敦等都是发挥好核心城市作用，通过都市圈带动形成城市群，这是必然规律。国内长三角、珠三角和京津冀区域也都在积极建设都市圈。
“国家已经明确要求立足京津冀协同发展，加快构建现代化首都都市圈，将有利于北京在更大范围配置资源，优化提升首都功能，加快建设世界级城市群。”穆鹏说。
他介绍，现代化首都都市圈由“通勤圈”“功能圈”“产业圈”三个圈层构成。“通勤圈”就是指环京的交界地区，提升同城化效应，与北京的东部、南部等地区融合发展。“功能圈”主要指北京要与天津和雄安新区，通过功能互补，加强联动发展，共同引领区域高质量发展。“产业圈”就是发挥好京津冀节点城市的支撑作用，进一步推动产业链强链补链，提高产业配套能力，共同做大“产业蛋糕”。
穆鹏表示，近年来，在党中央、国务院领导下，北京紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，更好发挥“一核”辐射带动作用，推动雄安新区和北京城市副中心“两翼”联动发展，交通、生态、产业、公共服务等四个重点领域取得新突破，京津冀三地完善协同对接机制，现代化首都都市圈迈出实质性步伐。
“通勤圈”“功能圈”“产业圈”这三个圈层实现地区生产总值占京津冀地区的比重超4成。穆鹏称：“2015年以来，北京企业对都市圈投资额累计超过15000亿元，北京流向津冀的技术合同成交额累计超过2100亿元，现代化首都都市圈建设可谓是生机勃勃。”
新京报记者徐美慧
编辑陈静校对 付春愔