中国发布丨蜜雪冰城门店招用“被家庭抛弃的孩子”收罚单 好心办错事能不罚吗？
中国网4月14日讯（记者彭瑶）近日，有媒体报道，浙江天台县蜜雪冰城饮品店因违法使用童工被罚款1.25万元。涉事门店负责人回应称，“孩子15岁，辍学，被其家庭抛弃，所以出来找工作，出于可怜才招她。孩子现已离开，不知去向。”蜜雪冰城总部工作人员表示，会详细记录有关情况，反馈负责对应的部门。
河南财经政法大学法学院教授周伟在接受中国网记者采访时表示，如果用人单位符合初次违法、没有造成严重后果等特定条件，执法机关可以进行批评教育，不予处罚。
在看到蜜雪冰城门店对非法使用童工的回应后，有网友提出“涉事店铺情有可原，不打工孩子怎么活”的疑问。陕西省西安市司法局官方微博“法治西安”在相关报道评论中普法介绍：《劳动法》第十五条规定，禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。文艺、体育和特种工艺单位招用未满十六周岁的未成年人，必须遵守国家有关规定，并保障其接受义务教育的权利。
记者注意到，2002年国务院修订的《禁止使用童工规定》中明确，任何单位或者个人发现使用童工的，均有权向县级以上人民政府劳动保障行政部门举报。用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚。
此外，人社部2016年出台了《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》和《重大劳动保障违法行为社会公布办法》，明确将企业遵守《禁止使用童工规定》情况作为等级评价的重要内容，依法向社会公布违法使用童工行为，加大惩戒和社会监督力度。
由此可见，用人单位招用未满十六周岁未成年人的做法确实不符合法律规定。但现实情况若真如该门店负责人所说，招收原因是“可怜被家庭抛弃的未成年人”，那么，好心人办错事，也要受到重罚吗？
“《禁止使用童工规定》修订于2002年，‘16周岁’的规定是参照了当时的民法，但其上位法严格来说应该是行政处罚法。”周伟表示，行政处罚法于2021年修订，其中第三十三条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。
周伟认为，《禁止使用童工规定》针对的是专门招录童工的用人单位，其主观上有恶意。如果用人单位符合新行政处罚法第三十三条中关于“初次违法”“没有造成严重后果”等规定，属于照顾性质、主观上没有恶意的，进行批评教育即可。
“我们的行政处罚要恪守谦抑原则，能不处罚的不予处罚、能处罚的要从轻处罚。处罚不在于罚，而在于教育。处罚和教育相结合是行政处罚最本质的特点。”周伟指出，“《禁止使用童工规定》是根据1996年行政处罚法规定的处罚，严格意义上来说，违反了新的行政处罚法，应作出相应修改。这个案件如果走行政诉讼途径，可通过附带性审查，对《禁止使用童工规定》是否符合行政处罚法，由全国人大常委会或最高人民法院作出解释。”
新行政处罚法第三十三条规定“首违不罚”的适用条件包括初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正。国家法律法规数据库网页截图
《禁止使用童工规定》中也明确了童工安置问题，劳动保障行政部门应当责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人，所需交通和食宿费用全部由用人单位承担。
周伟认为，用人单位招用人员时，必须核查被招用人员的身份证，应聘者未达到法定年龄，用人单位应不予招录，可以告知相关部门该未成年人无人监管的情况。政府职能部门发现未成年人权益受侵害，应承担起保护未成年人的义务，将这些孩子送回到亲人身边。
另根据未成年人保护法，对尚未完成义务教育的辍学未成年学生，教育行政部门应当责令父母或者其他监护人将其送入学校接受义务教育。监护人拒绝或者怠于履行监护职责，导致未成年人处于无人照料状态的，民政部门应当依法对未成年人进行临时监护。
“虽然公民没有法定义务，但从为社会负责任的角度出发，如果发现未成年人无人监管的，可以帮助联系公安等相关部门。”周伟说。