11年的谋划和推进，东安县这项工作为乡镇人大“正名”
红网时刻新闻记者吴公然通讯员蔡小平东安报道
很多人对乡镇人大存在“大牌子，空架子”“年纪大，到人大”等偏见，觉得乡镇人大可有可无。
如今，这种偏见在东安县没了市场，该县乡镇人大在基层治理、基层民主建设、高质量发展等方面发挥着不可替代的作用。
东安县乡镇人大不断壮大，离不开该县人大常委会在11年前的一次谋划部署——创建“十有”乡镇人大。该县人大常委会以极具前瞻性的眼光，以及敢于破局的勇气，进行丰富和完善人民代表大会制度、践行全过程人民民主的大胆探索，为乡镇人大“正名”。
有思路引领、有实践创新、有民情通道......2013年12月，东安县人大常委会结合全县乡镇人大工作实际，出台《东安县人大常委会关于开展“十有”乡镇人大创建工作的指导意见》。
11年来，东安县第十六届、十七届、十八届三届人大常委会不忘初心，向新而行，持续开展“十有”乡镇人大创建工作，完善乡镇人大工作机制，不断丰富人大代表履职内涵，努力开创基层人大工作新局面。
2014年9月3日，省内主流媒体在东安县集中采访“十有”乡镇人大创建工作。
县人大常委会指导乡镇人大“种责任田”
2013年初，东安县第十六届人大常委会开展“三走”（走基层、走代表、走选民）“七进”（进监督单位、进农户、进代表活动小组、进企业、进社区、进学校、进村组）活动。
在活动中，常委会发现乡镇人大不同程度上存在着“不种责任田，不会种责任田，种不好责任田”的现象，务虚的多，务实的少；人大干部“主责主业”缺失比较严重。
“乡镇人大是人大工作基础的基础，基础不牢，就会地动山摇。指导好乡镇人大开展工作，县人大常委会责无旁贷！”东安县第十六届人大常委会主任文高平说。
为彻底改变乡镇人大工作人不专、业不精、基础薄、效果弱的现状，东安县人大常委会多次召开主任会议，研究如何指导开展好乡镇人大工作，乡镇人大到底应该开展哪些工作，“十有”乡镇人大创建就是在这样的背景下出炉了。
在前期试点的基础上，2013年12月3日，《东安县人大常委会关于开展“十有”乡镇人大创建工作的指导意见》正式出台，提出乡镇人大“十有”创建的具体目标，即“有思路引领、有实践创新、有民情通道、有支撑载体、有丰富活动、有健全制度、有规范管理、有分类台账、有经费保障、有明显成效”。
当年12月6日，在井头圩镇召开东安县“十有”乡镇人大创建暨人大代表联系群众工作室建设工作现场会，“十有”乡镇人大创建工作在全县全面铺开。
从此，乡镇人大干部有了“根据地”，人大代表有了自己的“家”，选民群众反映情况有了“好渠道”。乡镇人大工作开始活起来、实起来，效果也逐步好起来。
新一届县人大常委会“接棒”持续推进
换届之后，东安县第十七届人大常委会“接棒”县乡人大工作和效能建设，持续推进“十有”乡镇人大创建工作，打造人大代表联系群众工作平台建设“升级版”。
至2021年底，全县共建立规范的乡镇级人大代表联系群众工作中心站15个、村（社区）级人大代表联系群众工作站100余个，人大代表联系群众站点的覆盖面不断扩大，全县乡镇人大工作整体水平不断提升。各乡镇人大在创建活动中，不断创新履职方式，形成了自己的特色，服务群众和推动发展作用不断凸显。
井头圩镇人大将每月15日设为代表集中接待选民日，安排代表在工作平台接待选民来信来访，帮助选民解决难题；探索形成的“五个一”（参加一次履职活动，提出一件高质量建议，办好一件实事，联系一户困难户，进行一次述职）代表履职工作模式在全县推广。
芦洪市镇人大紧紧依托人大代表联系群众工作平台，采取“走下去”和“迎上来”相结合的办法，扎实开展“走基层、走代表、走选民”主题活动，充分运用人大代表微信群等新媒体手段，及时收集代表、选民的意见，将群众关注的热点难点问题作为工作重点，认真督办解决，畅通群众反映意见的“民情直通车”，架好了联系群众的“连心桥”。该镇人大代表联系群众工作站成了民情民意的收集站、群众烦心事的化解站、消除疑惑的科普站。
白牙市镇人大坚持软件与硬件同建、标准与规范并重抓建设，设立了联系群众电子邮箱、代表联络微信群、民意热线电话、征求意见箱等4个民情通道，建立健全了人大代表走访制度等10余项工作制度，明确了接待群众的工作流程，定期组织开展代表履职活动，乡镇人大工作走上制度化、规范化、常态化轨道。
打通人大代表联系群众的“最后一公里”
2021年底，东安县第十八届人大常委会履职伊始，提出了“实用、方便、规范”原则，立足人大代表联络站“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”五大功能定位，对全县人大代表联系群众工作平台进行提质改造，深入推进“十有”乡镇人大创建工作高质量开展。
2023年，东安县人大常委会按照“湖南智慧人大”模式，指导芦洪市镇人大在“十有”乡镇人大基础上，建成智慧人大代表联络站。联络站设有议事室、接待室、人大主席团室和展示厅“三室一厅”。
议事室用于代表们商议视察活动、代表评议、建议等事项；接待室用于镇人大主席团接待代表、代表轮流接待选民群众；主席团室用于镇人大主席团成员商议、决策人大相关事务；展示厅内设置人大代表阳光台和代表履职风采展示墙，并配备功能齐全、操作简便、效果直观、信息全面的多媒体办公室设备，负责调度全镇代表履职平台运转情况。
作为东安县首批“湖南智慧人大”试点站，芦洪市镇人大创新推行“码上找代表”服务，为镇内各级人大代表设定一个二维码，扫一扫就可以知晓每位人大代表的基本情况、联系方式，选民群众通过二维码就能向人大代表反映情况、提出建议。
通过点对点联系，代表全天候履职，打破时空限制，实现“云上”联络，“指尖”对话。人大代表联络站轮流接访群众值班制度跟“码上找代表”线上、线下相结合，打通人大代表联系群众的“最后一公里”，畅通了群众的诉求渠道。
近两年来，东安县共提质改造乡镇级代表联络站15个，选区和村级代表联络站106个，“码上找代表”在全县铺开。
通过智慧代表工作站建设，东安县“十有”乡镇人大创建形成了建设规范化、工作常态化和形式多样化的发展态势。2023年度，各乡镇人大共收到群众向代表提出的建议720余条，解决群众反映的热点难点问题328条。
“没有最好，只有更好。我们只有不断努力，不断创新，才能把‘十有’乡镇人大创建工作抓得更好。”东安县第十八届人大常委会主任张波说。