国务院参事何秀荣:乡村振兴中,北京的特色发展空间在哪里?
“北京的特点一定是都市农业型的,这个常驻人口超过2200万的大都市,有着巨大的消费空间,满足和适应这个市场,将为北京乡村振兴、产业振兴提供重要助力。”4月14日,在新京报社、千龙网主办,新京智库、贝壳财经承办的“信心与繁荣——2023新京智库春季峰会”主题论坛“乡村振兴”上,国务院参事、中国农业大学经济管理学院教授何秀荣表示。
国务院参事、中国农业大学经济管理学院教授何秀荣,在信心与繁荣——2023新京智库春季峰会主题论坛上发表演讲。
乡村振兴,产业兴旺最难
从脱贫攻坚转入乡村振兴,两年多前,全国各地都在不断探索和尝试乡村振兴的特色之路,然而,乡村并不是一个单一的领域,而是一个复杂完整的社会。何秀荣说,“在实施乡村振兴的过程中,我们碰到了许多问题,有些方面,付出努力就有收获,如农村的公路、住房,通过日长月久的努力,就发生了很大的改观。但有些领域,可能投了很多钱,也投入了很多精力,最后效果却并不好,乡村产业振兴就是这样。因为产业振兴的投入不光需要资金和努力工作,更需要符合市场经济规律。你造好船,以为放到市场经济的大海里面就能航行,但实际并非如此,可能沉船了。”
何秀荣表示,乡村振兴中,“产业兴旺”是最难做到的,“五大振兴,有些相对好做一点,比如组织振兴,我国的政治组织在全世界也是无与伦比的。但经济组织,在全国大多数地区,都还有很大的振兴的空间。但最难的还是产业振兴和人才振兴,乡村往往是‘人才荒漠’和‘人气洼地’,没有人才和人气,产业振兴就无从谈起,乡村振兴也就很难了。”
土特产,是产品更是产业
土特产是当前乡村振兴中流行的概念,也是避免千村一面、发挥特色优势的重要途径。何秀荣表示,需要深入的探索和理解土特产的内涵,才能真正助力乡村振兴。
何秀荣表示,“土,指一方水土、乡土资源。特,指自身的区域特色。我个人认为,特色不应当局限在农业生产上,一定要扩大到整个的产业。农村地区,不能光强调农业,一定要放到全产业。产,过去我们把‘产’一直当成产品,所以我们有时候叫土特产品。产品固然是‘产’,但更重要应当指产业,当形成一个具有特色的产业集群,延长了供应链,那么一整套产业体系就出来了。只有这套特色产业体系出来之后,土特产才能真正发挥作用。”
为什么要强调特色产业?何秀荣说,“鼓励发展特色产业,主要是它在市场竞争中更容易成功,因为有较有利的基础,跟人家有差异性,容易脱颖而出,所以在市场竞争中较容易成功。”
真正的特色产业是怎样的?何秀荣解释,一种是将特色农产品做精致,提质增效。第二种是做产业融合,也就是延长产业链,或催生新业态;我们常说做“农业+”、“农村+”,比如一二产业融合的食品加工业,一三产业融合的乡村旅游业。很多地方的乡村振兴,乡村旅游业起了很大的作用,因为它带来了人气,留住了人,围绕乡村旅游业创造了新就业和收入,农民从以前的卖原始农产品变成了今天农家乐卖菜肴。第三个发展的大领域,是要在乡村发展适合乡村地区的非农产业。杭州临平区一个小镇,支柱不是农业,而是时装服装业、文化艺术、休闲慢生活这些东西。
当前,我国有许多知名的特色小镇,以各种各样的产业闻名于世,“其实我国不少做得很好的特色小镇的支柱产品或产业是非农产品。我们要考虑的,不是乡村应不应该发展非农产品,而是应该去发展什么样的非农产品、什么样的非农产业。”
都市农业,北京有天然优势
作为首都,北京的农业发展与乡村振兴又是怎样的?在未来如何进一步更快推动乡村的振兴?
何秀荣认为,北京的农业特色,一定在都市农业的领域。“北京有两千万的常住人口,这个消费市场是极其巨大的,这是北京都市农业发展的一个无与伦比的优势。”何秀荣说,“做都市农业,一定是围绕市民需求来做,北京有很多产品,但是普通的消费者能举出多少农产品品牌来?市民口碑中的品牌比官方目录中的品牌更重要,也更实际。从这点来说,北京还有很大的挖掘的空间。”
北京的水产品消费越来越多,市场很大,那么北京的水产品养殖业到底如何?北京自产的高档水产品很少,为什么?大家千万不要忘记,都市农业还有另一个优势就是科技优势,在北京的科研院所是全国最密集的,也是最顶尖的,那么为什么北京在这种高档水产业上发展不如其他大中城市呢?尤其是南方城市,高端水产品养殖业非常厉害,那么这是不是我们北京的特色农业在高档养殖业上有可挖的空间呢?
北京汇聚了众多的科研单位、人员和资源,在农业领域,是天然的种业发展高地,何秀荣说,现在北京的种业收入有数十亿,“但是从北京的地位来讲,还是有很大的空间可挖。”
北京的乡村是北京的后花园,乡村旅游、食品制造业、农副产品加工业等,同样都有巨大的空间,何秀荣说,“应当从农业产业拓展到整个乡村,做农业+、农村+。北京2021年乡村旅游总人数不到2300万,这个数字已是历史高位,但只相当于北京常驻人口每人每年只有1次左右,从这个数据显然可以看到这方面可挖的空间有多大。北京的食品制造业只占北京制造业的2.65%,农副产品加工业占2.53%,酒、饮料、精致茶占1.37%,烟草制品业0.27%,加总起来是6.82%,全国平均数是9.81%。所以,在这些方面,北京具有巨大的潜力。所以我个人觉得,北京要做乡村特色产业,不光要做特色农业,也要把二三产业的融合做起来,从特色农业到特色产业,才能真正发挥出北京的特色,使得乡村的资源变成产品和产业,为农民带来利润。北京地域小、消费市场大、消费者消费能力强、科技实力强,北京农业和乡村产业的特色一定不是拼规模,而应当做精品高档,发挥北京的这些优势和特色,真正成为乡村振兴的强大助力。”
新京报记者周怀宗
编辑张树婧校对柳宝庆