解读全国统一大市场｜周照峰：经营者集中申报制度应进一步细化
新京报贝壳财经讯（记者 孙文轩 白金蕾）4月15日，斐石律师事务所管理合伙人、北京律师协会竞争与反垄断委员会副主任周照峰律师在新京报“反垄断如何助力建设统一大市场”论坛上表示，经营者集中的分类分级审查是必要的，比如进一步细化申报制度，排除更多不需要申报的项目，以及按照行业划分执法审查队伍等。
反垄断在最近一段时间受到前所未有的关注。伴随着国务院反垄断委员会制定的《平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》的落地，国家市场监管总局对多起未依法申报、违法实施经营者集中的案例进行处罚。在近日发布的《加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）中“反垄断”再次成为高频词汇，除平台经济反垄断步入常态化管理外，《意见》还直面了地方保护和区域壁垒的问题。
在周照峰看来，经营者集中是对市场结构的一种预先干预，是为了防止出现垄断的市场结构，理想很好，但是它的执行对于人的能力要求很高。他表示，中国现在在反垄断领域面临的问题是，没有能够发挥经营者集中想要发挥的作用。
《意见》提到，要“完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。周照峰认为，在分级方面，原有的经营者集中申报制度应该进一步细化，排除更多不需要申报的项目，这样对于政府和企业双方都可以节省成本。“比如关于经营者集中简易案件的申报，这么多年这类案件最后没有一个是有问题的，那以后是不是就可以变成一个标准，凡是符合简易案件标准的，都不需要再申报了。”
在分类方面，周照峰认为，某些行业可以进行内部划分，同一类型的企业或者问题可以由一个或者一组执法人员来审。“这样才便于执法人员掌握行业情况，快速判断问题性质，从而提高执法效率。”
不过周照峰还强调说，虽然经营者集中的分类分级审查是必要的，但是也不应该把其理解成要把审查权力从国家层面往下放，比如降到省一级，“这样会导致审查的标准不统一，包括具体申报的标准如何去把握都会是问题，而且最终可能和我们建立统一大市场的方向背离。另外，审查权力往下移也可能会导致面对更多地方上的政治压力。”
编辑陈莉校对赵琳