马上研究 | 数字经济：构建我国数字贸易规则体系的思路与方法
作为一种新型贸易形式，数字贸易在全球范围内广泛兴起，引起全球价值链、供应链、产品链、服务链的重构，给现有国际贸易规则带来重大挑战。推动构建数字贸易规则体系，成为当前国际贸易新规则的核心内容。我国作为全球数字贸易大国，应抓住数字贸易发展的“机会窗口”，在全球数字贸易规则框架中赢得主动权、掌握话语权，构建符合我国数字贸易发展规律的规则体系。
20世纪末以来，伴随着互联网、大数据、云计算等现代信息技术的迅猛发展，数字贸易作为一种新型贸易形式在全球范围内快速兴起，成为国际贸易发展的新趋势，逐渐成为推动全球经济增长的新动力和新引擎。受新冠肺炎疫情影响，居家办公、在线教育、线上娱乐等服务需求和供给不断攀升，推动了数字贸易的发展。商务部预测，到2025年，中国可数字化的服务贸易进出口总额将超过4000亿美元，占服务贸易总额的比重达到50%左右。
数字贸易发展是我国的“机会窗口”
凭借着互联网红利、大国大市场的优势，我国数字经济与数字贸易强势崛起，已经成为全球数字贸易大国。未来我国能否实现数字贸易高质量发展，由全球数字贸易大国迈向数字贸易强国，取决于能否抓住数字贸易发展的“机会窗口”，在全球数字贸易规则框架中赢得主动权、掌握话语权，构建符合我国数字贸易发展规律的规则体系。
何谓数字贸易？当前理论界尚未对数字贸易的内涵和外延达成普遍共识。目前较为认可的是2014年8月美国国际贸易委员会在《美国和全球数字贸易》报告中所提出，数字贸易是基于互联网和互联网技术的国内商业和国际贸易活动，其中互联网和互联网技术在组织协调、生产或者传递产品、服务方面扮演着重要的作用，并把数字贸易划分为数字内容、社会媒介、搜索引擎、其他数字产品和服务等四类。
数字贸易规则成为国际新一轮竞争焦点。全球数字贸易发展在为全球经济发展带来机遇的同时，也给传统贸易方式与贸易规则、监管执法和相关规章制度等带来了严峻挑战，由于数字贸易的虚拟性、监管难度大等特点，目前WTO框架下没有形成具有全球约束力的数字贸易规则框架。不同国家和地区为了掌握数字时代国际贸易规则的话语权和领导力，正积极推动数字贸易规则的制定。
我国应加快推动构建数字贸易规则体系。我国应审时度势，立足全球视野吸取发达国家在数字贸易规则创建中的经验，结合我国数字贸易发展的规律，一方面释放我国数字贸易发展潜力，促进我国全球价值链从低端迈向中高端，提升我国在全球数字贸易治理结构中的地位;另一方面也推动我国建设开放型经济体，更好融入全球经济，实现我国经济高质量发展，构建现代经济体系，积极参与全球经济治理。
在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，数字贸易规则应立足于优化我国经济结构，并服务更高水平对外开放。
据统计，2021年，我国规模以上工业增加值比上年增长9.6%，制造业增加值占GDP比重达到了27.4%，总量达到了31.4万亿元人民币，连续12年位居世界首位。
我国数字经济规模从“十三五”初的11万亿元，到2020年达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6%。包括广东、江苏、山东等13个省市数字经济规模超过1万亿元;北京、上海数字经济占GDP比例超过50%。
数字贸易规则应立足优化我国经济结构
数字经济已经成为中国高质量发展的重要“引擎”，是实现我国创新驱动发展的重要方向，也是供给侧结构性改革的中坚力量。数字经济具有重塑产业形态的功能，数字技术与制造业、物流产业及农业等传统产业进行深度融合，可以打破当前我国制造业创新瓶颈，提升传统产业经营和组织效率，推动产业组织及商业模式再创新。信息的高速无障碍流动也有助于提升资源的匹配效率，实现更高质量的供需平衡，推动区域经济协调发展。
在此过程中，伴随着数字化浪潮特别是新冠肺炎疫情影响下无接触经济的迸发，人民币数字化结算也给消费者带来极大便利。支付结算是跨境电商业务的关键环节，安全顺畅的支付结算渠道是跨境电商交易实现闭环的保障。数字技术的发展使传统贸易的数字化交易越来越便利，金融科技的发展使人民币摆脱实物货币的物理束缚，不仅降低成本，而且有利于应对外部金融封锁的压力给我国金融安全带来的挑战，在央行数字货币(DC/EP)框架下建立起数字人民币与其他货币的直接汇率询价机制，构建以数字人民币为媒介和计价货币的跨境数字支付新体系，实现互联网移动支付业务“弯道超车”。
数字贸易规则应服务更高水平对外开放
随着技术发展，未来的全球经济必然深度融合。新发展格局将推动我国走向更高层次开放型经济，必将引领新一轮全球化。数字贸易规则也应顺应这一趋势。我国在传统服务贸易领域长期处于贸易逆差，但在数字贸易领域实现了贸易顺差，尤其是在跨境电商和软件贸易领域。根据eMarketer网站数据显示，近期中国电商市场规模达52.1%，高居全球第一，从数字化应用和创投体量来看，我国已经成为全球领先的数字化大国。
从中长期来看，以新的基于规则的国际治理为重点推动区域经济一体化，处理好与主要经济体之间的关系，在美国采取贸易保护主义政策下应对并缓解中美贸易摩擦的影响，是我国的战略选择。我国应以更加成熟的治理理念和举措，推动多边贸易体系、多元化国际储备货币体系和国际贸易协调机制，参与国际经贸规则制定，推动国际化组织建设，推动构建人类命运共同体;同时，结合本币主导下的渐进金融开放，完善汇率制度，统筹资本账户开放和人民币国际化，不断深化金融体制改革，保障高水平对外开放。
构建数字贸易规则体系的着力点
基于国内外数字贸易发展现状和趋势，我国构建数字贸易规则体系，应把握以下着力点。
一是立足比较优势，促进跨境货物贸易便利化。以中美两国比较而言，在数字贸易发展结构方面，美国的比较优势在于数字服务贸易，其力推的数字贸易规则着力点在于推动实现“跨境数据自由流动”、“数据存储设备以及数字技术非强制本地化”，“保证网络自由接入”;而我国的比较优势在于跨境货物贸易特别是跨境电子商务，应着力推动实现跨境货物贸易便利化等相关规则的制定，通过多边谈判机制，解决跨境电子商务发展中的难题，进一步加快信用体系建设，为消费者提供支付便利，并紧扣“一带一路”等国家战略，构建跨境电子商务标准框架。
二是打破数字鸿沟，积极推动数字经济发展。未来推动数字经济发展，应打破数字鸿沟，加强中西部以及广大农村地区数字基础设施投资与建设，特别是大力投入新基建，建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，以智能制造为核心，加速新一代信息技术与制造业的融合，促进数字经济创新发展，支持企业建设具有全球影响力的产业创新基地。同时，构建数据流动分级分类管理体系，提升数字经济运行效率，研究制定针对数字经济企业的财税政策，并提高社会成员的数字素养。
三是推动全球价值链向中高端迈进。随着全球产品之间的分工进一步细化，全球产品的生产由产业内分工走向产品内分工，数字产品作为中间品正逐步嵌入全球价值链生产体系，在全球价值链中发挥越来越大的作用。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出要立足内需，畅通循环，以高质量供给创造和引领需求。我国应加强国际交流与合作，推动中国企业“走出去”，在贸易分工中准确定位并找寻发展机会，积极推动数字产品有效嵌入生产过程，加大对核心技术的研发，促进我国产业迈向全球价值链中高端，提升我国在国际贸易领域的话语权，以此为基础推动构建符合我国数字贸易发展规律的规则体系。
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(来源：新视线)