老区振兴观点丨中国农业大学教授左停:发挥资源优势推动老区升级
革命老区是革命星火的孕育之地,也是新中国历史的见证之地,在现代化的进程中,昔日的革命老区,如今又是怎样的模样?
在过去,革命老区多位于偏远山区,随着乡村振兴的推进,革命老区也正在踏上快速现代化的道路,和普通的乡村相比,老区乡村振兴有怎样的特点?未来的老区振兴,又需要解决哪些困难?近日,新京报记者采访了中国农业大学教授左停,他表示,“革命老区多属于丘陵山区,除了深厚的红色文化外,大多还具有丰富的农耕文化和较长的农业历史传统,找准老区的发展定位,优化投资环境,发挥自身的资源禀赋优势,推动产业升级,是未来老区振兴中重要的问题。”
老区是区域发展的重要单元
新京报:在乡村振兴行动中,许多革命老区都是重点攻关的对象,老区振兴有哪些显著的特点?尤其是有别于其他地方的特点?
左停:革命老区,是革命老根据地的简称。从地理上看,老区较多地分布于相对偏僻的省际交界山区、远离省级经济中心,因而社会经济发展相对落后。从历史上看,老区对中国革命做出突出的贡献、甚至重大的牺牲。所以新中国成立以来,国家一直重视对革命老区的帮扶和支持。革命老区,一直是中国区域发展的一个重要单元,和老少边穷一起统称,成为国家重要的倾斜帮扶区域。
新京报:老区多在偏远地区,缺乏地理优势,在发展中,国家有哪些政策上的支持?
左停:早在1980年,民政部就公布了全国1009个老区名单。在扶贫开发和脱贫攻坚期间,革命老区一直是反贫困的主战场。2016年,印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》。打赢脱贫攻坚战之后,革命老区的发展也进入了一个新阶段。2021年,国务院制定《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》、国家发改委等部门制定了《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》。2022年国家发改委印发了《革命老区重点城市对口合作工作方案》。
新京报:这些政策有何共性或特点?
左停:在这些政策中,国家采取了许多倾斜或专项支持政策。如中央财政在安排革命老区转移支付、地方政府专项债券时,对革命老区所在省份予以倾斜支持。再如探索制定革命老区转移支付绩效评估和奖惩激励办法。还有支持赣州执行西部大开发政策,对沂蒙革命老区参照执行中部地区政策,研究安排专项资金支持革命老区产业转型升级平台建设等。
高质量发展的关键区域
新京报:能否谈谈老区振兴的重要性,在整个农业农村现代化和乡村振兴中,老区振兴有何特殊意义?
左停:发展不平衡不充分,是农业农村现代化和乡村振兴中,需要面对和解决的普遍问题。但与少、边、穷,不一样,全国有较多革命老区分布在中部地区,如江西、安徽、湖南、山西等,此外在东部也有分布。从国家发展区域平衡角度看,这些地区处于东中西部的梯度发展过渡地带,从社会发展的历史性来讲,这些地区的发展不充分问题,更有阶段代表性。同时,这些地区是我们国家通过激发区域内生动力、依靠自身努力发展的重点地区,也是实现高质量发展的关键地区。这正是这些地方的特殊性和重要性所在。
新京报:老区振兴中,有没有一些自己独有的特殊资源?
左停:革命老区拥有丰富的红色文化,这些资源本身也是老区振兴的重要资源。同时,革命老区大多属于丘陵山区,许多地方都有丰富的农耕文化和较长的农业历史,有丰富的农业多样性资源,在推动绿色发展的进程中,这些资源对于农业可持续发展具有独特作用。此外,许多革命老区还有丰富的自然资源,充分挖掘这些资源的价值,都将给老区振兴带来助力。
实现老区的跨越发展
新京报:当前老区振兴中,有哪些典型的困难?
左停:老区本身的地理条件决定了,老区的发展必然要克服许多困难,必须进一步加大基础设施建设等方面的投入,使得老区发展的潜力更加深厚。同时,当前的经济发展环境问题、乡村发展模式雷同问题、产业升级问题等,也使得一些地方产业发展质量不高、产业链不长不强。所以,必须找准老区的发展定位问题,在全国要呈现差别化。此外,还要继续优化投资环境,发挥自身的资源禀赋优势、抓住城镇化的机会,吸引各类投资,推动老区中心城区和产业的升级。
新京报:振兴中的老区,未来需要注意哪些问题?
左停:经过几十年的发展,特别是脱贫攻坚和乡村振兴的支持,革命老区的发展都踏上了一个新的台阶,取得了历史性的进步,如赣南、闽西、百色、延安、大别山区等,发展势头都很好。未来要继续落实和用好国家制定的各项政策,做好对口支援和文章。在各省,也要突出对老区的支持。同时要以教育和科技作为老区振兴的突破口,加强人才、技术等方面的力量。此外,革命老区的发展,最重要的还是融入区域经济发展的大平台,要善于利用国家经济结构调整的机会,实现发展的跨越。
新京报首席记者周怀宗
编辑张树婧校对刘军