优化就业政策 全力促发展惠民生——访全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。党的二十大报告指出：“实施就业优先战略。就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”“十四五”规划纲要明确提出，实现更加充分更高质量就业，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾。
就业是民生之重，也是每年两会的热点话题。聚焦就业工作，记者采访了全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣。
问：当前就业领域出现哪些新变化、新趋势？
莫荣：近年来，随着我国高质量发展加快推进，新技术、新模式大量涌现，新就业形态等灵活就业形式正成为稳就业的重要渠道，这是有别于标准就业和传统灵活就业的平台化组织用工和劳动者就业新形态。这些新就业形态依托互联网平台，为求职者提供了相对较低的就业门槛，特别是时间、空间上灵活，使得劳动者就业更加灵活自主。作为数字经济的重要组成部分，电商、直播带货等新业态在创造灵活就业、催生新职业和赋能社会经济发展方面发挥着重要的作用，数字经济成为我国经济社会发展的新引擎。
随着数字经济发展，一方面创造了多种多样的就业机会，另一方面也带来不少新的挑战。首先，灵活就业、新就业形态比重日益扩大，如何促进数字经济健康发展并保障劳动者权益遇到新挑战；其次，受多种因素制约，一部分劳动者转岗转业和实现更高质量充分就业的难度加大；另外，许多灵活就业者并未受雇于某一固定组织，导致劳动关系认定困难，劳动争议处理难度加大；最后，新一代人工智能推动信息化向纵深发展，有可能造成产业生态重构，放大信息化的就业替代、就业创造、就业变革效应，进而使结构性就业矛盾更加突出，给促进高质量充分就业带来挑战。
全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣走上首场“委员通道”，接受媒体记者采访。
问：在您看来，如何补齐新就业形态发展短板？
莫荣：首先，把促进数字经济就业纳入数字经济发展战略，并纳入就业优先政策的贯彻之中。构建和完善对行业企业平台主体进行管理服务的体系、制度和机制，鼓励引导不同行业的市场主体逐步建立完善治理机制和行为规范。
其次，研究制定符合当前新就业形态特征的非标准劳动关系体系，建立多元化劳动标准制度，支持劳动者通过新就业形态实现多元化就业。健全适应新就业形态特点的社会保障政策和公共就业服务体系，鼓励平台企业和劳动者合理分担社会保险缴费义务，有效支持和促进新就业形态发展。同时，应加大劳动监察执法力度，保障灵活就业和新就业形态劳动者的基本权益。
另外，大力开展终身职业技能培训，弥补劳动力市场技能缺口，有针对性地开展信息化技能培训，为劳动者转岗就业和通过新就业形态实现就业提供帮助，解决结构性就业矛盾。加强就业服务与数字技术深度融合，为劳动者提供精准的就业服务。