【理响中国】增强进一步全面深化改革的整体性
作者：湖南省当代中国马克思主义研究中心湘潭大学基地研究员，湘潭大学马克思主义学院二级教授、博士生导师曾天雄；湘潭大学马克思主义学院硕士研究生葛晓玥
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性”。习近平总书记强调：“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。”全面深化改革是一场复杂而深刻的社会变革，必须系统谋划和整体推进，增强进一步全面深化改革的整体性。
整体又称为全局，是指若干对象依据特定的结构形式构成的有机统一整体。部分又称为局部，是指相对于这种整体来说的个别组成部分。整体由部分构成，没有部分就没有整体；整体制约着部分，没有整体就没有部分。全面深化改革中的“全面”，就蕴含着整体性的要求，指改革不是单一的、孤立的、片面的行动，而是涉及政治、经济、文化、社会、生态文明等多领域的系统性工程。各项改革措施之间相互联系、密切配合、相辅相成，形成一个完整的体系，共同推动经济社会的全面发展。改革的整体性是指把改革视为不可分割的整体，改革方案全面涵盖各个领域和主要环节，并在全局视野下协同推进改革各组成部分，提高改革的整体效能。要在实践中注意调整各项改革措施间的关系，使其相互关联、相互作用，更要注意对全局有决定性意义的某一局部的研究和把握，以局部突破带动整体发展。增强进一步全面深化改革的整体性，要注重以下三个方面。
第一，强化顶层设计，以全局视角规划改革蓝图。习近平总书记指出，“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划”。顶层设计指的是从整体出发，对改革的各个方面、各个阶段、各个环节进行统筹规划和协调，追根溯源，以全局视角在最高层次探寻解决问题的根本途径。在世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整的背景下，实现进一步全面深化改革的总目标，就要进行全面、系统、科学的顶层设计，从党和国家事业全局的高度出发，制定科学合理的总体方案和目标蓝图，把各方面各领域的具体改革措施置于总体部署中，形成一整套更加成熟定型的制度体系。规划改革的整体方向和重点，洞察改革的趋势和方向，妥善处理各种重大关系，整体性推进各项改革发展事业，以确保各个部分之间的协调性和一致性，为改革提供政策引导和方案指导。坚持上下贯通，充分发挥顶层设计的引领作用，避免改革的盲目性和片面性，为改革提供有力的制度保障，同时要鼓励基层大胆创新，勇于实践，先行先试，实现改革在理论和实践中的良性循环。
第二，推进重点领域和关键环节改革，牵住改革“牛鼻子”。增强改革的整体性并非意味着资源分配的平均化、各领域改革的同步进行。整体性强调的是改革方案的重点突出与精准施策。改革应当抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明确改革方向和重点，力求做到全局规划与局部实施的协调一致，治本之策与治标之法的相辅相成，渐进式改革与突破性进展的有效衔接，从而实现以重点突破带动整体跃升。全面深化改革的重点是经济体制改革，同时，各领域各方面改革举措要同向发力，增强整体效能，形成相互促进的良好格局，还要及时完善各方面相关环节，从而灵活应对市场经济发展的新挑战。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，这要求用好“无形之手”和“有形之手”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场在资源配置中的主体地位，同时更好发挥政府作用，实施宏观调控。努力健全社会主义市场经济体制，打通束缚市场经济体制改革的卡点堵点，促进各类要素向高水平社会主义市场经济体制充分涌流。
第三，加强改革措施协同配合，凝聚发展合力。改革的协同性是指各项改革措施的关联性和耦合性，强调要充分把握各项改革在不同阶段、不同节点、不同领域的协调一致，使得各项改革之间相互配合、相互协调、相互促进，以实现整体改革效果最大化。如果缺乏协同性，只考虑单一改革的成效，就不会有整体性的改革。因此，要扎实抓好改革方案协同，理清改革总方案和各项具体措施的关系，确保各项配套政策间留有灵活的制度接口。寻求改革“最大公约数”，统筹兼顾各方利益，加强各部门之间的协作，始终做到服从改革大局。要扎实抓好改革落实协同，发挥好部门和地方的积极性，完善上下协同的协调机制，加大督查力度，严格按照改革任务落实制度要求，切实以真督实察倒逼真抓实干。明确任务分工、责任主体和协同单位，提升基层对改革方案的理解力和执行力，及时解决基层在落实方案中的困难和问题，为改革落实清除障碍。扎实抓好改革效果协同，坚持结果导向，用实践来检验改革成效，以是否促进社会公平正义、是否增进人民福祉为衡量标准，务求各项方案开花结果、取得实效。要强化改革评估，既要检查相关联的改革方案是否已配套出台并妥善落实，又要全面评估改革的总体成效，对于进度滞后的项目要加大推动力度，对于偏离目标的举措要纠偏调整。要注重推广改革经验，提炼各地各领域改革典型，有计划有组织地加以推广，促进不同地区、不同领域的交流合作，发挥改革整体协同效应。
进一步全面深化改革的蓝图已经绘就、号角已经吹响。我们必须牢牢把握进一步全面深化改革的重大原则，增强进一步全面深化改革的系统性、整体性、协同性，谱写新时代新征程进一步全面深化改革、推进中国式现代化的崭新篇章。