两会热点｜C919频“出海”飞行展示，美欧适航证是必选项吗？
今年的政府工作报告在回顾2023年工作时，指出现代化产业体系建设取得重要进展，提到“国产大飞机C919投入商业运营”。
全国政协委员、中国东航总经理、党组副书记李养民在今年的全国两会上提出了《关于推动国产大飞机C919规模化运营的提案》。
C919一直是公众关注的热点，日前，东航首批第五架大飞机入列。连日来，中国商飞的ARJ21和C919飞机在越南、老挝、柬埔寨、马来西亚、印度尼西亚五国开展演示飞行，这是继新加坡航展结束后，中国大飞机C919的二度“出海”展示。
适航证是一架飞机得以开展商业运营的重要前提之一，C919已经拥有了中国民用航空局颁发的适航证，但尚未取得美欧适航证，为何能够跨国飞行？对国产大飞机来说，美欧适航证是必选项还是可选项？对此，新京报记者专访中国民航管理干部学院副教授黄烁桥，详解适航取证。
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何为适航？
所谓适航是在国际民用航空组织（ICAO）框架下对民用航空器提出的强制要求。ICAO目前有包括中国在内的193个成员国，其制定的规则包括适航、机场、空管等。适航主要关注的是航空器，也就是飞机本身。
黄烁桥解释：“简单来讲，适航的意思是适合飞行，即航空器要达到能够适合飞行的最低安全水平，才能获得适航证，这也可以说是一种安全方面的市场准入条件。”
ICAO规定的一系列最低要求中，既有技术标准也有管理要求，其中的技术标准决定了航空器的最低安全水平，各成员国在此基础上制定各自的管理办法。黄烁桥说：“各国具体的管理办法可能有所不同，但在技术标准的制定方面，通常会较ICAO的更为详细、要求更高。”
如何取得适航证？黄烁桥介绍，国产民用航空器的常规适航取证路径是首先取得型号合格证（TC），然后取得生产许可证（PC）。当取得上述两证后，除民航管理部门要求检查的特殊情况外，PC持有人，也就是航空器制造商批量生产的每一架民用航空器，无需进一步证明即可获得“适航证”（CoA）。
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没有美欧适航证为何能跨国飞行？
目前，中国大飞机C919获得的是由中国民用航空局颁发的适航证，还未拿到美欧适航证，为何大飞机还能开展跨国飞行？
黄烁桥解释，简单来说，美欧适航证并不等同于国际航行许可。ICAO设立的规则框架之下，适航证由民用航空器的登记国颁发，“我们可以理解为，哪个国家购买了C919，这个国家就将大概率是这架C919的登记国。”所以只要是由航空器登记国颁发，并且满足ICAO最低要求的有效适航证，在该航空器开展国际航行时就能被其他ICAO缔约国自动认可。
C919飞机是按照中国民用航空局CCAR-25《运输类飞机适航标准》来进行审定的，完全满足ICAO《公约》附件8制定的最低标准。因此，东航运行的C919获得了其登记国民航管理部门，即中国民用航空局颁发的标准适航证，就可以用于开展国际航行。
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为何美欧适航证备受关注？
既然东航C919已经具备飞国际航线的“证件”，为何美欧适航证依然备受关注？黄烁桥介绍，如果C919出口到其他国家或者地区，比如美国或欧洲国家购买了中国大飞机，飞机就需要在当地完成登记注册，在开展商业运营前必须获得当地民航管理部门，如美国联邦航空局、欧盟航空安全局的适航认证。因此C919如果出口至美欧进行商业运营，美欧适航证就是必选项。
另一方面，成员国在ICAO规则框架下制定自己的适航标准，其基础和前提是该国具有相应的航空工业实力，即航空产品和零部件的设计和制造能力。黄烁桥解释，美欧拥有强大的航空工业实力和优秀的民用航空产品（如波音、空客等），在适航标准的制定和解释方面享有较大的话语权，这可能是为何美欧适航证向来受到极大关注的原因之一。
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如何获得美欧适航证？
黄烁桥解释，我国与美国及欧盟均已签署涵盖运输类飞机“互认”的适航协议。现在C919已经取得了中国民用航空局颁发的型号合格证，如果想要进一步取得美国联邦航空局、欧盟航空安全局的适航证，可基于中美/中欧适航协议，通过中国民用航空局向美国联邦航空局、欧盟航空安全局申请获得型号设计认可。
在上述情况下，美国联邦航空局、欧盟航空安全局无需对中国民用航空局颁发的生产许可证进行认可或批准，商飞即可向美国或欧盟出口C919，并在中国民用航空局颁发出口适航证的基础上，通过美国联邦航空局、欧盟航空安全局的适航检查获得美欧适航证。
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还有哪些国产飞机已开启国外运营？
中国商飞制造的国产大飞机C919一飞冲天，商飞的另一款飞机ARJ21也已于2022年12月18日正式交付首家海外客户印尼翎亚航空。ARJ21是我国自行研制的具有完全自主知识产权的喷气式支线客机，这是中国喷气式客机首次进入海外市场。
中航飞机西安飞机分公司研制的新舟60飞机是50座级的涡桨支线客机（载客48至56人）。中航工业官网信息显示，新舟60飞机于2000年取得型号合格证，2005年开始进入国际市场，分布在亚洲、非洲16个国家、27个用户，运营着260余条航线。
新京报记者吴婷婷
编辑 樊一婧校对刘军