找准病灶 精准开方 靶向施治
四川省德阳市纪委监委探索建立重大案件查办警示教育、案件审理、案件分析三方同步介入机制，形成由查到治贯通协同的责任链条。图为该市纪检监察干部对重大案件进行分析研判。王加林摄
河南省舞钢市纪委监委系统梳理涉农资金补贴发放、集体资源征占补偿、集体资产经营处置及项目建设管理等方面存在的共同问题，提出针对性整改建议，推动规范“三资”管理。图为该市纪检监察干部在听取群众对村级“三资”管理的意见建议。朱莞尔摄
本期嘉宾
丁芬湖南省衡阳市委常委，市纪委书记、监委主任
隆斌四川省德阳市委常委，市纪委书记、监委主任
王治安河南省平顶山市委常委，市纪委书记、监委主任
二十届中央纪委三次全会强调，加强类案分析，提出有针对性、说服力的整改意见，督促协同有关部门开展专项治理。实践中，如何坚持“三不腐”一体推进，做好个案剖析，深化类案分析，把查办案件、整改问题、推动治理贯通起来，找准病灶、精准开方、靶向施治，不断铲除腐败滋生的土壤和条件？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
深入研判同类案件特点和案发规律，找准廉政风险点，推动相关领域精准施策、系统施治
记者：实践中，如何把个案查处与类案分析结合起来，深入分析背后的深层次原因，提出有针对性、说服力的整改意见？
丁芬：我们坚持一体推进“三不腐”，探索建立、深化运用制度“补丁”机制，以查办案件开路，做好个案剖析，强化类案分析，一体推进“查、剖、改”，着力堵塞漏洞、补齐短板、推动整改、促进发展。我们对衡阳市高新投资（集团）有限公司原董事长朱某、衡山县原常务副县长廖某等腐败案件类比分析发现，原有招投标监管机制存在漏洞，没有形成管理闭环。在会商研判的基础上，我们推动发改、财政等部门联合制定《关于进一步加强和规范招标投标常态化监管的工作举措》，深化招投标源头监管、过程监管、现场监管、资金监管，完善标前、标中、标后全过程常态化监管体系，给制度打上“补丁”。我们对衡阳市弘湘公司原总经理叶某、市水务投资集团有限公司原董事长肖某等市属国企投融资领域案件比对发现，类似案件均存在领导干部违规决策、任性用权问题，原有监管制度存在盲区。我们深化开展“靠企吃企”专项整治，推动出台市属国有企业违规经营投资损失责任追究办法等制度，对企业领导人员决策行为作出全面规范，从源头上压缩权力滥用和寻租空间。
隆斌：我们聚焦线索集中、案件多发的行业领域，从个案切入，加强类案分析，深挖根源症结，推动专项治理，努力实现从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变。在整治群众身边不正之风和腐败问题中，我们紧盯粮食安全，严厉查处高标准农田建设项目中买标卖标、虚增骗补、虚假验收等典型腐败案件，形成强大震慑。同时，深入分析类案，梳理出立项招标、施工建设、验收拨付、管护利用等重点环节风险点位，绘制风险示意图，向农业农村部门提出进一步完善监管措施的具体建议，并推动在中江县试点高标准农田“建管运一体”模式，实现“谁建设、谁种植、谁管护”，有效破解“管建不管种”“擅自降低建设标准”等行业难题。我们紧盯学生“校园餐”，严查相关腐败案件，通过追踪餐饮“供应链”查清利益“输送链”，全面起底校园食堂承包、大宗食材供应等环节廉洁风险，同步推动教育部门以案促改，完善“校园餐”统一营养标准和定期检测抽查具体规定，并建立餐费资金定期专项审计制度，切实保障校园用餐安全。
王治安：我们在查处原平顶山市交通建设投资有限公司董事长傅某案中发现，交通运输领域存在招投标程序不规范、管理混乱、监管缺位等问题，廉政风险较高，须深入开展系统治理。于是，由市纪委监委联系交通领域的第二监督检查室统筹傅某案以案促改工作，与第十三审查调查室等部门提前衔接共同谋划，由问题倒查原因，精准提出整改措施，分别向案件涉及的3家单位党委（党组）发送以案促改通知书、案件剖析材料，列明问题清单、责任清单、整改清单、反馈清单，明确整改任务及时限要求。市交通运输局逐条分析整改意见，对现有的项目招投标、日常监管、“三重一大”等19项制度进行查漏补缺，修订完善。此外，深挖案件资源制作了《狂飙的国企“掌舵人”》警示教育片，结合开展的党纪学习教育，组织县处级以上领导干部集中观看，用身边事教育身边人，增强警示教育效果。
把强化类案分析作为综合施策、源头治理的关键，提高整改针对性有效性
记者：请结合实践谈谈，做好类案分析，让整改意见既有针对性又有说服力，切实提升治理成效，有哪些行之有效的经验做法？
丁芬：我们在整治群众身边不正之风和腐败问题过程中，加强对行业性、系统性、地域性不正之风和腐败问题的全面梳理和分析研判，以重点突破带动整体推进。具体工作中，始终奔着问题去、盯着问题查、对着问题改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题。对上级要求、群众点题、案件暴露出来的问题进行综合分析，坚持实事求是、靶向施治。如市本级将政务服务中的“索拿卡要”问题作为重点整治项目，联合市优化办在市县一体推进问题整治，针对行业领域突出问题开展纠风治乱。同时，指导12个县（市、区）聚焦本地突出问题，以“小切口”精准选题开展重点项目整治。坚持把强化类案分析作为综合施策、源头治理的关键，深入分析类案背后的制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，精准施治，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。如在“三湘护农”专项行动中，我们通过类案分析发现共性问题后，协助市委、市政府进一步推进耕地“非农化”“非粮化”专项整治，推动各县（市、区）健全涉农资金拨付、小微权力监管、农村集体“三资”管理等方面的规章制度，实现从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变。
隆斌：我们深化纪检监察机关内设机构改革，安排一个纪检监察室组建案件分析专班，专司案件分析、以案促改促治，明确“找短板、剖根源、寻规律、提建议、抓治理”的职责定位，工作中坚持“与审调同进入、与审理面对面、与监督手牵手”，形成案件分析报告和行业领域风险隐患清单，提出具体治理建议，提高整改针对性、有效性。比如，在查办市住建局原副局长郑某案中，从审查调查伊始，案件分析专班就同步介入，会同专案组分析个案发生原因，确保画像精准；进入审理环节，会同审理组全面检视类案背后的制度机制漏洞，确保分析精准；查办案件后，与联系监督检查室、相关派驻机构同步研究以案促改促治措施，确保治理精准。通过各方联动，我们从德阳市商品房建设、老旧小区改造等领域的典型腐败案件中，透析出住建领域预售资金和住房维修资金管理、项目施工建设、物业消防管理等环节存在的问题症结和突出廉洁风险隐患，提出12项建设性意见建议，推动住建部门在全市开展专项治理，实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。
王治安：我们在整治群众身边不正之风和腐败问题过程中，针对部分村集体资产流失严重等突出问题，部署开展了村集体经济合同专项治理，注重贯通案件查办、规范治理、督促整改，分阶段提出整改意见，确保整改意见精准、有说服力。在查办案件阶段，针对合同背后的失职失责行为、违纪违法问题，深入分析案件成因，找准案件背后存在的制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，有的放矢制发纪检监察建议。在规范治理阶段，督促乡村振兴、司法等职能部门严格依据相关法律法规和政策规定分类清理规范，制定《农村集体经营性资产租赁合同》等5个示范文本，指导规范土地承包经营权流转、资产出租出赁行为。在督促整改阶段，针对行业监管不严不实问题，督促财政、审计等职能部门全面梳理、规范、完善集体经济管理规章制度，压紧压实行业监管责任，强化日常监督检查，避免小问题演变成大麻烦。针对专项治理中暴露出的集体事项不公开不透明问题，进一步提升完善民生监督大数据平台建设、运用、管理效能，切实保障群众知情权、监督权，提升基层监督治理成效。
强化制度执行监督检查，及时发现纠正制度执行偏差，确保整改意见落实到位
记者：下一步，做精做深类案分析工作，切实提高整改意见针对性说服力，须从哪些方面着力？
丁芬：我们将在分析研判上下功夫，把个案查处与类案分析结合起来，以一个个案件的查办为突破口，梳理分析同类案件背后深层次问题，深入研判同类案件特点和案发规律，抽丝剥茧、举一反三，点出本质、切中要害，找准普遍性、系统性、行业性廉政风险点。在联防联治上下功夫，加强与职能部门的配合协作，进一步健全腐败预警惩治联动机制，因时因势校准工作着力点。对腐败易发多发的行业、领域有针对性开展专项整治，加强廉洁风险隐患动态监测、关口前移，发现问题及时预警、及时处置，有效阻断腐败滋生蔓延。在跟踪问效上下功夫，进一步强化制度执行监督检查，加强对纪检监察建议的提出、督办、反馈、回访监督机制，及时发现纠正制度执行偏差，确保整改意见落实到位，推动职能部门依规依纪依法履职用权，不断提升治理效能。
隆斌：我们将树牢系统思维，坚持在查办案件之初就对查办案件和以案促改促治同谋划、同推进，统筹监督、办案等各板块资源和力量，紧盯定政策、作决策、审批监管等重点环节，紧盯新型腐败和隐性腐败以及行业潜规则，紧盯群众急难愁盼等问题，查清查透腐败滋生的土壤和条件，针对性细化精准治理的具体举措，形成办案、监督的工作闭环。持续压实主体责任，落实“严负其责、严管所辖”的要求，向案发地区单位制发纪检监察建议，提出完善制度机制等具体建议，敦促落实整改；分层分类对案发地区单位党员领导干部开展专题约谈，拧紧扣牢责任链条；向案发地区单位分管市领导制发廉政风险提示函，推动落实分管领域党风廉政建设“一岗双责”；涉及全市性重大问题需开展系统治理的，向市委市政府提交行业系统重大廉洁风险隐患报告，推动行业系统整改整治。加强跟踪问效，建立健全以案促改评估机制，重点聚焦主体责任落实、开展警示教育、推动问题整改、健全制度机制、干部群众评价等情况，加强对整改整治的跟踪检查，确保整改整治高质量开展。
王治安：我们将继续紧盯国企、集体“三资”、教育等重点领域，以个案查办为突破口，加强类案分析，开展系列腐败案件专题调研，找准腐败的突出表现、重点领域、易发环节，督促相关部门集中力量开展专项治理，系统清理风险隐患大的行业性、系统性腐败。常态化做好查办案件“后半篇文章”，下发纪检监察建议、提示提醒函，精准提出有针对性、说服力的整改意见，并持续完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，避免纪检监察建议一发了之。加强工作指导，分析类案的典型表现和方式手段，编发国企金融、项目招投标、乡村振兴、教育医疗等领域《工作指引》，发挥“室组”联动机制作用，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新，督促职能部门改治理、改监管、改制度、改作风，既压担子，也帮忙找准问题症结，推动深化改革，把制度优势转化为治理效能。加强正反两方面教育，通过拍摄类案警示教育片、分系统分层级开展谈心谈话、编印警示录忏悔录等多种方式，发挥典型案例对不同领域、系统的警示教育作用。（本报记者李张光）