王明喆 | 地方性法规设定行政强制措施种类的困境及出路

《行政许可法》《行政处罚法》是用负面排除的方式对地方性法规可以设定的许可、处罚作出限定,而《行政强制法》则是用正面列举的方式对地方性法规的行政强制措施种类设定权作出限定,即地方性法规只能设定查封场所、设施或者财物,以及扣押财物这两种行政强制措施。这种特殊的规定方式导致地方性法规的行政强制措施种类设定权相...

叶必丰|| 行政复议前置设定的法治实践

但现行《行政复议法》第23条把《行政诉讼法》中的复议前置由“法律、法规”设定修改为“法律、行政法规”设定。《行政复议法》的上述规定,看起来只是限缩了复议前置的设定权,排除了地方性法规的设定权,但实际上将导致复议前置设定的法律依据上的变化。按照新法优于旧法的原则,《行政复议法》与《行政诉讼法》在复议...

全国人大回答地方立法:地方不能设定限制人身自由

第二方面,即使按照这样的权限立法,也不能与国家的法律、行政法规包括省里的地方性法规相抵触。[09:12][郑淑娜]:我举一个例子,比如大家担心有了立法权行政处罚设定会乱,按照行政处罚法的规定,地方性法规不能设定限制人身自由和吊销企业营业执照的规定,也就是行政法上规定的资格罚,地方法规不能设定。另外,即使其他...

城市管理权下沉后:基层制定规则应强化利益相关者讨论程序

第一，上级政府赋予基层政府权力的同时，秩序管理的机制发生了根本性变化。与之前立法机关制定法律规则后基层执行不同，新的机制下，秩序设定和执行没有分离，而是在执行过程中重新构思规则本身，秩序设定和执行是相融合的，都归于一个主体。在以往的法律体系下，可能在执行时发现不公平或不正义，但通常还要按照当前的...

广州市地方性法规制定办法

提案权人以外的单位或者个人提出制定或者修改地方性法规制定计划建议项目的,可以只提出建议项目的名称和立法的主要理由。提出废止地方性法规制定计划建议项目的,应当提交建议废止地方性法规的名称和理由。第十五条法制工作委员会应当通过召开座谈会、论证会等方式,听取市人民代表大会常务委员会其他工作委员会、市人民政府...

全国统一大市场建设下的《招标投标法》信用制度条款修订思考

规定,仅有法律、行政法规、地方性法规可以设定行政处罚,并在第十一条中明确,“法律对违法行为已经作出行政处罚规定,行政法规需要作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定”,即惩戒类信用评价结果运用规则至多由规章根据法律和行政法规的规定作出具体规定,规章之下的规范性文件等无权...

中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见

由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施,省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施,全部列入全国统一的市场准入负面清单。各类按要求编制的全国层面准入类清单目录和产业政策、投资政策、环境政策、国土空间规划等涉及市场准入的,全部纳入市场准入负面清单管理,各类经营主体可依法...

王由海 | 行政备案的实践类型与法治化路径

地方政府层面,行政备案的创设更加依赖政府规章与行政规范性文件,且多数行政备案规定无直接上位法依据。以上海市为例,数据显示,在120部涉及行政备案的地方性法规、政府规章中,上海市地方立法设定的行政备案具有直接上位法依据的,不到总数的1/10。由于缺乏明确的法律依据,行政备案制度的实践运作饱受合法性质疑。例如,合肥...

国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》

加大规章备案审查力度,审查发现规章违法变更法律、行政法规、地方性法规规定的罚款实施主体、对象范围、行为种类或者数额幅度的,要及时予以纠正,切实维护国家法制统一。要加强分析研判和指导监督,收集梳理高频投诉事项和网络舆情,对设定或者实施罚款中的典型违法问题予以及时通报和点名曝光,依法依规对相关人员给予处分。

刘权| 社会治理中惩戒不当联结的法治约束

应合理配置不同位阶法律规范对惩戒和规制的设定权,并保障惩戒和规制的实施符合法律保留原则、不当联结禁止原则、比例原则等现代法治原则。为了从根源上消除社会治理中的不当联结措施,应加强对规范性文件的备案审查和附带审查监督。引言惩戒是社会治理的重要手段,但惩戒不能不当牵连违法行为人以外的主体。全国人民代表...